皇家永利:国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知

发文单位:青海省人民政府办公厅

发文单位:江西省人民政府办公厅

发文单位:吉林省人民政府办公厅

发文单位:国务院办公厅

文  号:青政办[2004]144号

文  号:赣府厅发[2004]57号

文  号:吉政办明电[2006]57号

文  号:国办发[2004]36号

发布日期:2004-7-27

皇家永利,发布日期:2004-8-18

发布日期:2006-5-25

发布日期:2004-4-19

执行日期:2004-7-27

执行日期:2004-8-18

执行日期:2006-5-25

执行日期:2004-4-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  我国是水资源短缺的国家,人均占有量仅为世界平均水平的1/4,水资源分布不均衡,水体污染也很严重。目前,许多城市缺水情况日益严重,水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用,推进水价改革,促进节约用水,提高用水效率,努力建设节水型社会,促进水资源可持续利用,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

  省发展改革委和省水利厅《关于贯彻落实国务院办公厅<关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知>精神的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》(国办发[2004]36号)精神,充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用,推进水价改革,促进节约用水,提高用水效率,促进我省经济的可持续发展和人民群众生活水平的提高,经省政府同意,现就有关问题通知如下。

  省发展改革委、省建设厅、省水利厅《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

  一、充分认识水价改革的重要性和紧迫性

青海省人民政府办公厅

  一、加强领导,提高认识

  二○○六年五月二十五日

  (一)近年来,我国水价改革取得了一定进展。水利工程水价有所提高,供水成本费用得到部分补偿。城市供水价格基本完成由福利型向商品型转变,并已基本达到保本水平。普遍实行了污水处理收费制度,城市污水处理率有较大提高。水资源费征收力度逐年加大,节水型水价机制正逐步形成。但是水价机制和管理还存在不少问题:一是部分地区终端水价偏低,不利于提高用户节水意识;二是水利工程水价仍低于供水成本,致使工程老化失修;三是污水处理收费不到位,污水处理设施难以维持正常运转;四是水资源费征收标准偏低,不能反映我国水资源紧缺状况;五是各类水价比价关系和计征方式不合理,不利于合理配置水资源。因此,应进一步深化水价改革,促进节约用水,保护和优化配置水资源。

二OO四年七月二十七日

  推进水价改革,促进节约用水,保护水资源,是实现国民经济和社会可持续发展的重要组成部分,是关系到广大人民群众切身利益和社会稳定的大事。近年来,我省水价改革取得了一定进展,出台了《江西省水利工程供水价格管理办法》,城市供水价格基本完成由福利型向商品型转变,并已基本达到保本水平。推行了污水处理收费制度、城市污水处理率有所提高。水资源费征收力度逐年加大,节水型水价机制正逐步形成。

关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见

  二、水价改革的目标和原则

关于贯彻落实国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》精神的意见省发展改革委
省水利厅(二OO四年七月二十日)

  但是水价机制和管理还存在不少问题:一是部分地区终端水价偏低,不利于提高用户节水意识。二是水利工程水价仍低于供水成本,致使工程老化失修;三是我省城市污水处理设施建设步伐缓慢,城市污水集中处理率远未达到国家要求,造成污水特别是生活污水基本未处理而直接排入水体;四是水资源费征收标准偏低,不能反映水资源紧缺状况;五是各类水价比价关系和计征方式不合理,不利于合理配置水资源。因此,要大力提高对水价改革、促进节约用水、保护水资源的重要性和紧迫性的认识。各级政府应切实加强领导,统筹安排,综合部署,政府主要领导要亲自抓、负总责,各有关部门要按照职责分工,加强协作,密切配合,具体落实各项改革措施,共同推进水价改革,促进节约用水,保护和优化配置水资源。

  为深化水价改革,加强水资源管理,优化产业结构,大力推进全社会节约用水,提高用水效率,切实保护水资源,促进全面协调可持续发展,按照全国水价改革与节水工作电视电话会议关于理顺价格关系、从体制和机制上推动节约用水和保护水环境的要求,现结合我省实际提出如下实施意见:

  (二)水价改革的目标:建立充分体现我国水资源紧缺状况,以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。水价改革的原则:一是调整水价与理顺水价结构相结合,按照不同用户的承受能力,建立多层次供水价格体系,充分发挥价格机制对用水需求的调节作用,提高用水效率;二是水价制定与供水设施建设相结合,积极建立和培育水资源开发利用市场,实现水资源合理配置;三是合理利用水资源与防治水污染相结合,努力实现污水再生利用,为经济社会发展提供良好的水环境;四是供水单位良性发展与节水设施建设相结合,合理补偿供水单位成本费用,促进节水工程建设和节水技术推广;五是水价形成机制改革与供水单位经营管理体制改革相结合,推进企业化管理和产业化经营,强化水价对供水单位的成本约束,努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。

  水资源是重要的、不可替代的资源之一,对国民经济和社会的发展至关重要。当前我国水资源短缺与用水浪费现象并存,严重制约经济社会的可持续发展和人民生活水平的提高,迫切需要通过价格等经济调节手段,增强全社会的节水意识,促进水资源的合理利用。对水资源的配置来说,关键是要建立起一套适应市场经济体制要求的水价制度,即通过价格,调节供需矛盾,推动建立一个节水型社会,实现水资源的合理开发、全面保护、优化配置、注重节约、高效利用。近日,国务院办公厅印发的《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》(国办发[2004]36号,以下简称《通知》),对我省全面推进水价改革,建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制具有十分重要的指导意义。结合我省实际,现就贯彻落实《通知》精神,全面推进水价改革工作提出以下意见。

  二、水价改革的目标和原则

  一、扩大水资源费征收范围,提高水资源费征收标准

  三、合理调整供水价格,尽快理顺水价结构

  一、认真学习,提高认识《通知》贯彻和体现了党的十六届三中全会提出的科学发展观,是国务院关于水利改革与发展的又一重要文件。贯彻落实《通知》精神,对于充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用,进一步推进水价改革,促进节约用水,提高用水效率,努力建设节水型社会,促进水资源可持续利用,具有十分重要的意义。全省价格及水行政主管部门广大干部职工特别是各级领导干部要认真学习,深刻领会《通知》的精神实质,把学习与本地区、本部门的实际工作紧密结合起来,研究水价改革工作的重点和难点问题,并以此为契机,把水利改革与发展推上一个新台阶。

  (一)水价改革的目标:建立充分体现水资源紧缺状况,以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

  除国务院明确规定免征水资源费的用水项目外,其他用水项目包括水电厂发电用水和火电厂循环冷却水以及超限额的农业灌溉用水均需按规定缴纳水资源费,任何单位和个人均无权减免水资源费。对城市市政供水管网覆盖范围外的水资源费,要根据各地水资源的分布状况、产业结构调整的进展情况及各方面的承受能力适当进行调整。

  (三)扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准。凡未征收的地区要尽快开征水资源费,并根据水资源紧缺程度,逐步提高征收标准。要综合考虑本地区水资源状况、产业结构调整进展和企业承受能力,逐步使城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的自备水费高于自来水价格。地下水严重超采的地区,应加大水资源费调整力度,以限制地下水过度开采,促进再生水的利用。要将水资源费调整与供水价格调整结合起来,合理调节供水单位和政府间的收益。

  二、加强领导,协调配合水价改革是一项复杂的系统工程,涉及面广,政策性强,实施难度大。各地区、各部门要加强领导、精心组织,积极稳妥地分步推进。各级价格及水行政主管部门要提高对此项工作重要性和紧迫性的认识,抓住机遇,把贯彻落实《通知》精神、进一步推进水价改革作为当前和今后价格和水利工作的重点抓紧抓好、抓出成效。要进一步充实和加强水价改革的领导机构和工作机构,搞好组织协调,充分调动各方面的积极性,形成整体合力。积极争取各级政府、财政等部门的支持,加强价格和水利部门的合作。各有关单位的领导班子要高度重视、认真研究水价改革问题,一把手要亲自抓,分管领导要具体抓,做到准确把握改革方向,正确指导改革实践,妥善处理改革问题。

  (二)水价改革的原则:一是调整水价与理顺水价结构相结合,按照不同用户的承受能力,建立多层次供水价格体系。充分发挥价格机制对用水需求的调节作用,提高用水效率;二是水价制定与供水设施建设相结合,积极建立和培育水资源开发利用市场,实现水资源合理配置;三是合理利用水资源与防治水污染相结合,努力实现污水再生利用,为经济社会发展提供良好的水环境;四是供水单位良性发展与节水设施建设相结合,合理补偿供水单位成本费用,促进节水工程建设和节水技术推广;五是水价形成机制改革与供水单位经营管理体制改革相结合,推进企业化管理和产业化经营,强化水价对供水单位的成本约束,努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。

  各级行政监察部门要加大对水资源费征收情况的监察力度,对擅自减免水资源费造成国家收益流失的要追究直接责任人和主管领导的行政责任。

  (四)逐步提高水利工程水价。按照《水利工程供水价格管理办法》的规定,将非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平。在大力整顿水价秩序,完善水费计收机制,取消不合理加价和收费,并降低管理成本基础上,合理调整农业用水价格,逐步达到保本水平。

  三、明确任务,狠抓落实各州(地、市)县价格、水利(水务)部门要根据《通知》的要求,抓紧研究制定本地区贯彻落实的具体方案。各级城建、水行政主管部门要积极协助政府及价格主管部门制定本地区的城镇供水(含污水处理)及水利工程水价改革规划,明确改革的具体目标、工作任务和要求。要把贯彻落实《通知》精神与水利发展和改革,与贯彻落实《青海省城镇供水价格管理暂行办法》、《水利工程供水价格管理办法》和《水利工程管理体制改革实施意见》工作紧密结合起来,统筹兼顾,突出重点,协调推进。要建立健全落实各项政策和措施的工作机制。层层分解任务,明确责任,加强考核监督和指导。

  三、合理调整供水价格,逐步理顺水价结构

  二、调整理顺水利工程供水价格

  (五)合理调整城市供水价格。城市供水价格是终端水价。要综合考虑上游水价、水资源费情况,以及供水企业正常运行和合理盈利、改善水质、管网和计量系统改造等因素,在审核供水企业运营成本、强化成本约束基础上,合理调整城市供水价格。

  (一)扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准。由省发展改革委牵头,抓紧研究提出具体意见。对地下水开采严重的地区,应加大水资源费的调整力度,以限制地下水过度开采。各地要将水资源费调整与供水价格调整结合起来,合理调节供水单位和政府间的收益。

  (一)适当提高水资源费征收标准。各地要认真按照《江西省水资源费征收管理办法》(省政府令第60号)的规定,根据水资源紧缺程度,适当提高水资源费征收标准,防止过量开采地下水,促进水资源的有效保护和合理利用。要综合考虑本地区水资源状况、产业结构调整进展和企业承受能力,逐步使城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的自备水费高于自来水价格。

  各级政府要根据现行水利工程供水价格管理权限,按照《水利工程供水价格管理办法》的有关规定,在认真测算,兼顾下游水价的前提下,先将非农业用水调整到“补偿成本,合理盈利”的水平。在巩固现有农业水价秩序和管理的基础上,积极创造条件,加大投入,努力实现农业用水支渠口以下计量收费。建立农民用水者协会,由其负责监督计量收费管理以及农业末级渠系的管理,实行“水价、水量、水费、面积”四公开的公示制度。

  (六)优先提高城市污水处理费征收标准。各地区要限期开征污水处理费。已开征污水处理费的城市,在调整供水价格时,要优先将污水处理收费标准调整到保本微利水平。暂时达不到保本微利水平的,各省、自治区、直辖市人民政府应结合本地区污水处理设施运行成本,制定城市污水处理费最低收费标准,确保污水处理设施正常运行。

  (二)深化水利工程水价改革。各地根据《水利工程供水价格管理办法》的规定,水利工程水价要按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定,并根据供水成本费用及市场供求的变化情况适时调整。省有关部门近期要深入基层,开展水利工程水价调研工作,在认真调研的基础上,抓紧制定《青海省水利工程供水价格管理办法》。同时要抓紧相关制度的配套工作,尽快修订和完善水资源费征收、水利工程供水价格核算规定等水价改革的配套办法,保障水价改革的顺利实施。

  (二)逐步提高水利工程供水价格。按照《江西省水利工程供水价格管理办法》的规定,现有水利工程的非农业用水价格要求3年达到成本并合理计提利润。农业用水价格要在大力整顿水价秩序、完善水费计收机制、取消不合理加价和收费,并降低管理成本基础上合理进行调整,逐步达到保本水平。

  三、合理调整城市供水价格,加快推进对居民生活用水实行阶梯式水价和非居民用水实施超计划超定额用水累进加价制度

  (七)合理确定再生水价格。缺水地区要积极创造条件使用再生水,加强水质监测与信息发布,确保再生水使用安全。再生水费由生产供应单位向用户按用水量计收。再生水价格要以补偿成本和合理收益为原则,结合再生水水质、用途等情况,与自来水价格保持适当差价,按低于自来水价格的一定比例确定,引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。对再生水生产用电实行优惠电价,不执行峰谷电价政策,免征水资源费和城市公用事业附加,研究制定鼓励生产和使用再生水的税收政策,降低再生水生产和使用成本。同时,各地区要适时制定办法,扩大再生水使用范围,强制部分行业使用再生水。

  改革农业供水体制和价格机制,改进农村末级渠系水价管理,将农业供水各环节水价纳入政府价格管理范围,推行到农户的终端水价制度,完善水费计收方式,减轻农民水费负担,促进节约用水。各级政府要加大对农业灌溉设施改造力度,因地制宜,对末级渠系改造等进行试点工作,创造条件逐步实行计量收费。降低管理成本,合理制定调整农业用水价格,逐步达到保本水平。

  (三)合理调整城市供水价格。城市供水价格是终端水价。要综合考虑供水企业正常运行和合理盈利、改善水质、管网和计量系统改造等因素,兼顾当地群众承受能力,在审核供水企业运营成本、强化成本约束基础上,按照补偿成本、合理盈利、公平负担的原则,合理调整城市供水价格。

  调整城市供水价格要综合考虑上游水价、水资源费的情况,本着释放缓解原水价格上涨压力,考虑供水企业正常运行和合理盈利、改善水质、管网和计量系统的维护与改造等因素,遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担、鼓励先进、鞭策落后、促进加强管理的原则,在建立成本约束机制、严格控制漏失率、促进企业减员增效、降低成本的基础上相应理顺价格。

  四、改革水价计价方式,强化征收管理

  (三)推进城镇供水价格改革,建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制。认真贯彻落实《青海省城镇供水价格管理暂行办法》,进一步规范水价管理。各地在制定调整水价时要综合考虑上游水利工程供水价格、水资源费、供水企业正常运行和合理的盈利以及改善水质、管网和计量系统造价、污水处理收费等因素,强化成本约束,合理制定调整城镇供水价格。

  (四)尽快制定和逐步提高城市污水处理费征收标准。凡未开征污水处理费的设区市,今年内要制定污水处理费标准,其他设市城市也要尽快制定城市污水处理费最低收费标准,加快污水处理设施建设。已开征污水处理费的城市,要充分考虑企业和居民的承受能力以及有利于城市收费治污等因素,按照补偿城市排水管网和污水处理厂运行维护成本(不包括贷款利息和管理费用)并微利的原则,逐步将污水处理费征收标准调整到保本微利水平。

  要加快推进居民生活用水实行阶梯式水价进程,对水资源紧缺的城市可考虑先期实施阶梯式水价。对全面实行居民阶梯水价尚不具备条件的城市,可以采取局部和区域实施的办法,即对具备条件的供水区域或居民小区先行实施居民阶梯式水价。实施阶梯式水价要依据本地情况,合理核定各级水量基数,在确保基本生活用水的同时,适当拉大各级水量间的差价,促进节约用水。

  (八)加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度。未实施阶梯式水价的地区要争取在2005年底前实施。已实施的地区,要依据本地情况,合理核定各级水量基数,在确保基本生活用水的同时,适当拉大各级水量间的差价,促进节约用水。实行用水包费制的地区,要限期实行计量计价制度。

  制定调整水价要与改革水价计价方式相结合,积极推行超定额用水累进加价、丰枯季节水价、两部制水价等科学的水价制度,增强企业、居民的节水意识。加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度。西宁市要率先在今年年内拿出试点方案,选择具备抄表到户条件的居民生活小区开展试点工作。各地要对非居民用水实行计划用水和定额用水管理,实行用水超计划、超定额累进加价办法。

  城市污水处理费的开征与污水处理设施的建设必须基本保持同步,凡开征了污水处理费的城市,必须相应建设污水处理设施,同时确保三年内建成并投入运营。凡征收污水处理费三年后仍未建成污水处理设施的,一律停止征收污水处理费。

  根据建设节约型社会的要求,对城市非居民用水要实行超计划超定额用水累进加价制度。各级城市节约用水管理部门要根据《吉林省用水定额》和城市用水的实际情况,下达合理的用水计划,确定合理的用水定额。对超计划超定额用水的要实行超计划超定额累进加价水费,具体标准由各市(州)、县(市)人民政府制定。

  (九)切实推进抄表到户工作。抄表到户是实施阶梯式水价的前提。各地区要切实加强领导和协调,根据当地实际情况,制定计量系统改造计划和实施方案,供水企业因此增加的改造、运营和维护等费用,可计入供水价格,引导和支持供水企业推行抄表到户。

  (四)城镇供水价格改革要与供水企业、污水处理企业改革以及经营机制的转换结合起来,逐步建立符合市场经济规律的污水处理制度。已建有污水处理设施的城镇要立即开征污水处理费,其他城镇也应在2005年底以前开征。污水处理费的征收标准可按保本微利、逐步到位的原则核定。各州(地、市)、县人民政府应结合本地区污水处理设施运行成本,制定污水处理最低收费标准,确保污水处理设施正常运行。

  (五)合理确定再生水价格,鼓励生产、使用再生水。要以补偿成本和合理收益为原则,结合再生水水质、用途等情况,与自来水价格保持适当差价,按低于自来水价格的一定比例合理确定再生水价格。对再生水生产用电实行优惠电价,不执行峰谷电价政策,免征水资源费和城市公用事业附加。要研究制定鼓励生产和使用再生水的税收政策,降低再生水生产和使用成本。要积极引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。

  对按水表计量收费达不到85%以上的大、中城市和达不到70%以上的小城市(含县城)均不得提高水价。

  (十)科学制定各类用水定额和非居民用水计划。严格用水定额管理,实施超计划、超定额加价收费方式,缺水城市要实行高额累进加价制度。同时,适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价。对城市绿化、市政设施等公共设施用水要尽快实行计量计价制度。

  (五)各级发展改革(计划)、水利部门要认真做好水资源综合规划编制工作,为推进水价改革,促进节约用水,保护水资源提供科学基础和依据。

  四、改革水价计价方式,强化征收管理

  四、将城市二次供水收费并入城市自来水价格

  (十一)完善农业水费计收办法。要将农业供水各环节水价纳入政府价格管理范围,推行到农户的终端水价制度。切实加大农业灌溉设施改造力度,对末级渠系改造进行试点。改革农业供水管理体制和水费计收方式,降低管理成本,创造条件逐步实行计量收费,推行超定额用水加价等制度,促进节约用水,减轻农民水费负担。

  四、广泛宣传、积极引导推进水价改革,促进节约用水和保护水资源的各项工作事关广大人民群众的切身利益,需要广大人民群众的广泛参与和积极支持。各级价格及水利部门要认真组织,周密计划、统筹安排,注重实效,做好《通知》的宣传工作。要结合实际,采用群众喜闻乐见的方式,深入宣传《通知》精神,充分发挥报纸、广播、电视的宣传优势,通过举办政策咨询会、发表理论文章等各种活动,进行积极的舆论引导,为推进水价改革、促进节约用水和保护水资源创造良好的社会氛围。

  (一)加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度。各设区市要在2005年底前对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度,其他城市也要争取在2006年底前实行。要依据本地情况,合理核定各级水量基数,在确保基本生活用水的同时,适当拉大各级水量间的差价,促进节约用水。

  各地要根据实际情况,积极采取措施将二次供水统一纳入城市供水管理体系,统一规划建设区域性加压供水设施。对现有产权分散的城市二次供水设施,各级政府要做出具体的改革归并方案,由自来水企业负责统一管理,统一维护,同时将二次供水发生的费用纳入自来水价格一并核定。有条件的城市要随着自来水价格的调整完成二次供水收费并入城市自来水价格的工作,有困难的城市也要积极创造条件,力争在两年之内完成此项工作。

  (十二)加大污水处理费和水资源费征管力度。采取有效措施提高污水处理费和水资源费的收缴率,切实加大对自备水用户污水处理费和水资源费的征收力度。严禁用水单位在城市排水管网覆盖范围内,擅自将污水直接排入水体,规避交纳污水处理费。自备水用户水资源费要按其实际取水量计收,取水单位或个人应当在取水设施上安装符合标准的计量设施,无计量设施的,可按取水设施的最大实际取水能力计收。同时,加强对污水处理费和水资源费征收、使用的管理和监督,为水资源开发、利用、保护以及节水设施建设和节水技术推广提供资金保障。

  (二)切实推进抄表到户工作。抄表到户是实施阶梯式水价的前提。各地要切实加强领导和协调,根据当地实际情况,制定“一户一表、抄表到户”实施方案,引导和支持供水企业推行抄表到户。供水企业因此增加的改造、运营和维护等费用,可合理计入供水成本。

  五、以促进污水处理产业化发展为原则,调整理顺污水处理收费标准

  五、加强水资源综合规划,努力推进供水管理体制改革

  (三)科学制定各类用水定额和非居民用水计划。各地要根据当地水资源状况、居民用水情况等,科学制定各类用水定额和非居民用水计划,并严格用水定额管理,实施超计划、超定额加价收费方式,缺水城市要实行高额累进加价制度。同时,适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价。对城市绿化、市政设施等公共设施用水要尽快实行计量计价制度。

  按照《吉林省人民政府关于推进城市污水处理产业化发展的指导意见》(吉政发(2005)28号)的要求,尽快出台《吉林省城市污水处理收费管理暂行办法》。各地要确保在规定的时间内建成污水处理厂并投入运行。同时根据现行污水处理收费管理权限,按照保本微利和有利于促进污水处理产业化发展为原则核定污水处理价格。一般情况下,对污水二级以上处理(含新建管网部分)企业的污水处理价格补偿标准不得低于0.80元/立方米。各地要在核定污水处理价格的基础上,充分考虑当地污水截流干管的建设情况和污水收集率,及时调整与污水处理补偿价格相适应的污水处理费征收标准。各级政府及有关部门对污水处理费要加强管理,严禁占用和挪用。对收费3年内不能建成污水处理厂并投入正常运行的城市要停止污水处理费的收取。

  (十三)尽快完成全国水资源综合规划编制工作。发展改革委、水利部要会同有关部门继续做好全国水资源综合规划编制工作。要通过水资源评价,掌握水资源现状和变化趋势;在节水和保护水资源的前提下,研究分析水资源、水环境的承载能力,确定水资源可利用上限;根据水资源可利用潜力和经济社会发展要求,抓紧完善水利及供水工程建设标准,合理调整生活、生产、生态用水定额,制定水资源优化配置方案及跨流域、跨地区配置的工程布局和方案。各地区要统筹考虑城市水资源的开发、利用和保护,协调供水、节水与污水再生利用工程设施建设。建设项目要落实节水措施,做到同时设计、同时施工、同时投入使用。缺水地区在规划建设污水处理设施时,要将污水处理再生利用作为缓解城市水资源短缺的重要措施,同步规划和建设污水再生利用设施。

  (四)完善农业水费计收办法。要将农业供水各环节水价纳入政府价格管理范围,推行到农户的终端水价制度。切实加大农业灌溉设施改造力度,对末级渠系改造进行试点。改革农业供水管理体制和水费计收方式,降低管理成本,创造条件逐步实行计量收费,推行超定额用水加价等制度,促进节约用水。

  六、对城市低收入家庭实行救助政策

  (十四)积极扶持和促进海水开发利用。尽快制定和实施海水利用规划,优化沿海地区水资源结构,扩大海水利用规模。沿海地区要统筹利用海水淡化水,对以供应居民用水为主的海水淡化厂和管网设施,应予以一定的扶持。利用海水生产淡水的,免征水资源费,以降低其生产成本,扶持和促进海水开发和利用。

  (五)加大污水处理费和水资源费征管力度。切实加大对自备水用户污水处理费和水资源费的征收力度,提高污水处理费和水资源费的收缴率。严禁用水单位在城市排水管网覆盖范围内,擅自将污水直接排入水体,规避交纳污水处理费。自备水用户水资源费要按其实际取水量计收,取水单位或个人应当在取水设施上安装符合标准的计量设施。无计量设施的,可按取水设施的最大实际取水能力计收。同时,加强对污水处理费和水资源费征收、使用的管理和监督,为水资源开发、利用、保护以及节水设施建设和节水技术推广提供资金保障。

  水价改革一方面促进了节约用水,另一方面也由于水价的调整增加了用水单位和个人的经济负担,特别是城市居民的负担,对城市低收入的家庭影响会相应增大。为了保证水价改革的顺利进行,各级政府必须坚持“以人为本,建立和谐社会”的指导思想,对城市低收入家庭实施救助政策,在水价(除农业用水外)中征收价格调节基金,作为城市低收入家庭基本生活用水救助专项资金,具体征收及使用办法由有关部门另行制定。

  (十五)加快城市供水管网更新改造步伐。按照《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发〔2000〕36号)的规定,在对供水管网全面普查基础上,对运行使用超过50年和严重老化的供水管网,尽快予以更新改造,有效降低供水管网漏损率。同时,要将供水管网和排水管网建设结合起来,缺水地区的供水管网改造应与再生水利用管网建设统筹进行,逐步建成供水、排水、再生水管网相匹配的城市供排水管网体系。

  五、加强水资源综合规划,努力推进供水管理体制改革

  七、充分发挥各级政府及职能部门的作用,确保水价改革的顺利实施

  (十六)改革供水管理体制。水利工程供水单位要按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发〔2002〕45号)的要求,建立多样化的水利工程管理模式,逐步实行社会化和市场化,通过招标等市场方式,委托符合条件的单位管理水利工程,尽快建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的运行机制。城市供水和污水处理单位,要结合国有资产管理体制改革,按照建立现代企业制度的要求,实现政企分开,逐步引入特许经营制度,通过创新机制促使供水单位加强管理、降低成本、提高效率。

  (一)认真做好全省水资源综合规划编制工作。省发展和改革委、省水利厅要抓紧做好全省水资源综合规划编制工作。要通过水资源评价,掌握水资源现状和变化趋势;在节水和保护水资源的前提下,研究分析水资源、水环境的承载能力,确定水资源可利用上限;根据水资源可利用潜力和经济社会发展要求,抓紧完善水利及供水工程建设标准,合理调整生活、生产、生态用水定额,制定水资源优化配置方案及跨地区配置的工程布局和方案。

  省直属水利工程、跨县域供水水利工程、以发电为主的水利工程以及与其直接相关的城市供水价格,灌溉10万亩以上的农业灌区水价,由省价格行政主管部门会同省有关部门管理;其余水价均授权给市(州)、县(市)政府自行管理。各地政府要组织有关部门制定水价改革的具体实施方案,确保水价改革的顺利进行。

  六、加强组织领导,确保各项节水和水资源保护政策尽快落实到位

  各地要统筹考虑城市水资源的开发、利用和保护,协调供水、节水与污水再生利用工程设施建设。建设项目要落实节水措施,做到同时设计、同时施工、同时投入使用。缺水地区在规划建设污水处理设施时,要将污水处理再生利用作为缓解城市水资源短缺的重要措施,同步规划和建设污水再生利用设施。

  省发展改革委、省建设厅、省水利厅
  二○○六年三月二十八日

  (十七)高度重视,精心组织。水价改革涉及面广,政策性强,实施难度大,各地区、各部门要加强领导、精心组织,积极稳妥地分步推进。要充分考虑用户的实际承受能力,确保低收入家庭的基本生活用水,切实做好对低收入家庭的水费减免工作。各地区要把握水价改革时机,统筹考虑与其他价格改革的衔接,防止集中出台调价项目,保证水价改革的顺利实施。

  (二)加快城市供水管网更新改造步伐。按照《江西省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(赣府发[2001]6号)的规定,在对供水管网全面普查基础上,全省所有城市都必须在2005年前完成对使用超过50年和旧城区严重老化的供水管网的更新改造,有效降低供水管网漏损率。同时,要将供水管网和排水管网建设结合起来,缺水地区的供水管网改造应与再生水利用管网建设统筹进行;逐步建成供水、排水、再生水管网相匹配的城市供排水管网体系。

  (十八)加强对水价改革工作的督查。各地区要尽快制订水价改革规划,完善配套措施,大力推进水价改革。要明确工作任务和要求,加强跟踪指导和监督检查,采取切实有效的措施,确保各项政策尽快落实到位。发展改革委要会同有关部门定期检查通报各地工作进展情况。

  (三)改革供水管理体制。水利工程供水单位要按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发[2002]45号)的要求,建立多样化的水利工程管理模式,逐步实行社会化和市场化,通过招标等市场方式,委托符合条件的单位管理水利工程,尽快建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的运行机制。城市供水和污水处理单位,要结合国有资产管理体制改革,按照建立现代企业制度的要求,实现政企分开,逐步引入特许经营制度,通过创新机制促使供水单位加强管理、降低成本、提高效率。

  二00四年四月十九日

  六、加强组织领导、确保各项节水和水资源保护政策尽快落实到位

  (一)高度重视,精心组织。水价改革涉及面广,政策性强,实施难度大,各地各部门要加强领导、精心组织,积极稳妥地分步推进。要充分考虑用户的实际承受能力,确保低收入家庭的基本生活用水,切实做好低收入家庭的水费减免工作。各地要把握水价改革时机,统筹考虑与其他价格改革的衔接,防止集中出台调价项目,保证水价改革顺利实施。

  (二)加强对水价改革工作的督查。各地要尽快制订水价改革规划,完善配套措施,大力推进水价改革。要明确工作任务和要求,加强跟踪指导和监督检查,采取切实有效的措施,确保各项政策尽快落实到位。省发改委要会同有关部门定期检查通报各地工作进展情况。

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