皇家永利青岛市海域使用管理暂行规定

发文单位:青岛市人民政府

发文单位:青岛市人大常委

发文单位:广东省人民政府

文  号:青岛市人民政府令第78号

发布日期:1999-8-22

文  号:粤府[1996]27号

发布日期:1997-10-27

执行日期:1999-8-22

发布日期:1996-4-1

执行日期:1997-10-27

生效日期:1900-1-1

执行日期:1996-5-1

生效日期:1900-1-1

  第一条 为加强海域使用管理,合理开发利用海洋资源,保护海洋生态环境,促进海洋经济持续发展,维护海域使用者的合法权益,根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本条例。

生效日期:1900-1-1

  于1997年10月13日经市人民政府第18次常务会议审议通过,现予发布施行。

  第二条 本条例所称海域,是指毗邻本市陆域的海岸线至领海基线之间的海域(包括水面、水体、海床和海上)。

各市、县、自治县人民政府,省府直属各单位:

  第一条 为加强海域使用管理,合理开发利用海洋资源,保护海洋生态环境,促进海洋经济持续发展,根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本规定。

  本条例所称海域使用,是指使从某一固定海域从事三个月以上的排他性开发利用活动。

  为了加强海域的使用管理,促进我省海洋经济的发展,现将《广东省海域使用管理规定》发给你们,请认真贯彻执行。

  第二条 本规定所称海域是指毗邻本市行政区域海岸线至领海基线之间的海域。包括水面、水体、海床和底土。

  第三条 凡使用本市管辖海域的单位和个人必须遵守本条例。

  广东省海域使用管理规定第一条 为加强海域使用管理,合理开发利用海域资源,保护海域生态环境,促进海洋经济发展,根据国家有关法律、法规,制定本规定。

  海域使用是指使用某一固定海域从事三个月以上的排他性开发利用活动。

  第四条 青岛市及区(市)海洋行政主管部门主管本辖区内的海域使用行政管理工作。其所属的海洋监察机构,具体负责海域使用的有关监督检查工作。

  第二条 本规定所称海域是指毗邻本省陆地的潮间带、内海及领海海域。江河出海口与海域分界线由省海洋与水产厅会省水利厅划定后报省人民政府批准。

  第三条 凡使用本市管辖海域的单位和个人必须遵守本规定。

  各级人民政府有关部门应当按照各自职责,做好海域使用的有关管理工作。

  本规定所称海域使用,是指对海域的水面、水体、海床和底土进行开发利用的活动。

  第四条 青岛市及区(市)海洋与水产部门是海域使用的行政主管部门。

  第五条 海域属国家所有。海域使用管理实行海域使用证制度和有偿使用制度。

  第三条 凡使用某一固定海域从事下列排他性开发利用活动3个月以上的,必须遵守本规定:

  各级人民政府有关部门应当依照各自职责,做好海域使用的有关管理工作。

  海域使用者的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  (一)工业、交通、通讯、石油化工等工程建设项目;

  第五条 海域属国家所有。海域使用管理实行海域使用证制度和有偿使用制度。

  第六条 海域使用实行统一规划、综合利用、合理开发与治理保护相结合的原则。

    (二)围海、填海工程项目;

  海域使用权受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  第七条 各级人民政府应当鼓励和支持有利于海洋资源和生态环境保护的海域使用项目,严格控制围海、填海等改变海域属性和其他损害海洋生态环境的海域使用项目。

    (三)排污、倾废工程项目;

  第六条 海域使用实行统一规划、综合利用、合理开发与治理保护相结合的原则。根据海洋功能区划和海洋产业发展规划,统一安排海域的各种使用。

  第八条 有下列情况之一的项目,禁止使用海域:

    (四)渔业、盐业、旅游业项目;

  第七条 各级人民政府应当鼓励和支持有利于海洋资源和生态环境保护的海域使用项目,严格控制改变海域属性、影响海洋生态环境的海域使用项目。重要的海域使用项目必须进行可行性论证和环境影响评价。

皇家永利青岛市海域使用管理暂行规定。  (一)破坏海洋资源、环境、景观和生态平衡的;

    (五)其他用海项目。

  第八条 有下列情况之一的项目,禁止使用海域:

  (二)改变海域属性以致严重影响海域内相关产业发展的;

  紧急维修工程,救灾抢险工程,可先行施工,同时报海洋行政主管部门补办海域使用手续。

  (一)不符合青岛市海洋功能区划、海洋产业发展规划和海域使用规划的;

  (三)造成航道、锚地、港区淤积、堵塞及其他有碍港口生产建设发展的;

  第四条 海域属国家所有,法律、法规另有规定的从其规定。

  (二)严重破坏海洋资源、环境、景观和生态平衡的;

  (四)导致岸滩侵蚀、淤积的;

  海域可以依法确定或者出让给单位或个人使用。使用权可以依法出租、转让、抵押。

  (三)改变海域属性以致严重影响海域内相关产业发展的;

  (五)妨碍航行、消防、救护、行洪的;

  海域使用者的合法权益受国家法律保护。

  (四)造成航道及港区淤积、堵塞及其他有碍港口生产建设发展的;

  (六)对军事禁区、军事管理区、军事设施和军事行动有不利影响的;

  第五条 省人民政府海洋行政主管部门是海域使用综合管理的职能部门,负责执行国家有关海域使用管理法律、法规,综合拟定海域开发利用总体规划,协调各涉海行业的海域开发活动,组织实施本规定,行使海域使用的管理权和监督权。

  (五)导致岸滩侵蚀的;

  (七)法律、法规禁止的其他项目。

  沿海市、县人民政府海洋行政主管部门负责本行政区海域使用的管理和监督。

  (六)妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的;

  第九条 海域使用期限应当根据有关法律、法规和海域使用项目的性质合理确定。

  省和沿海市、县人民政府有关部门应当依照有关法律、法规履行各自职责,协同海洋行政主管部门加强海域使用的管理工作。

  (七)对军事禁区、军事管理区有不利影响的;

  第十条 使用海域应当按照下列规定办理审批手续:

  第六条 海域使用实行统一规划,综合利用,合理开发与治理保护相结合的方针以及“谁开发、谁使用、谁受益”的原则。

  (八)法律、法规和规章禁止的其他项目。

  (一)海域使用面积在一万亩以上的项目,应当向当地海域使用行政主管部门提出申请,经市海域使用行政主管部门提出审查意见后,按有关规定办理报批手续;

  各级人民政府应当鼓励和支持有利于海域资源增殖和生态环境保护的开发利用,严格控制改变海域属性或影响生态环境的工程建设项目。

  第九条 海域使用期限应当根据海域使用项目的用途和有关规定合理确定。

  (二)海域使用面积在二千亩以上、一万亩以下或重要的海域使用项目,胶州湾内、团岛至麦岛邻近海域及跨区(市)的海域使用项目,应当向当地海域使用行政主管部门提出申请,经市海域使用行政主管部门审查同意后,报市人民政府审批;

  第七条 省和沿海市、县人民政府海洋行政主管部门,应当根据国民经济和社会发展计划,以及海域的自然资源,会同有关部门编制海域开发利用总体规划,报同级人民政府批准实施,并报上一级海洋行政主管部门备案。

  第十条 需使用海域的单位或个人,应当按照下列规定办理:

  (三)其他海域使用项目应当向当地海域使用行政主管部门提出申请,由同级人民政府审批,并报市海域使用行政主管部门备案;

  第八条 需要使用海域的单位或个人,应向项目所在地县级以上海洋行政主管部门提出申请,并按第十一条规定的批准权限逐级上报审批,由批准机关的同级海洋行政主管部门发给海域使用证。

  (一)海域使用面积在10000亩以上的项目,应当向市海洋与水产部门提出申请,由市海洋与水产部门提出审查意见后,按国家有关规定办理报批手续;

  (四)跨地(市)的海域使用项目,按照省有关规定办理。

  利用潮间带从事非种养业建设以及围垦的,由国土部门会同海洋与水产、水利等部门组织专家论证报县级以上人民政府确定后,由同级海洋行政主管部门发给海域使用证。

  (二)海域使用面积在1000亩以上、10000亩以下的或重要的海域使用项目,胶州湾内的项目、团岛至麦岛邻近海域的项目和跨区(市)的项目应当向市海洋与水产部门提出申请,报市人民政府批准;

  经批准的海域使用项目,需要发布航行警告或航行通告的,按照有关法律、法规的规定办理。

  第九条 本规定施行前已使用海域的,须在本规定施行之日起1年内按上款规定向海洋行政主管部门登记备案,领取海域使用证。

  (三)其他项目须向区(市)海洋与水产部门提出申请,由区(市)人民政府批准,并报市海洋与水产部门备案。

  第十一条 重要的海域使用项目是指:

  转让海域使用权的,须经原批准机关同意,并办理有关手续。出租、抵押海域使用权或改变海域使用证规定用途的,应报发证机关办理有关手续。

  重要的海域使用项目是指:

  (一)市级以上的各类海洋自然保护区、特殊功能区内的项目;

  第十条 申请使用海域的单位或个人应同时提交下列附件:

  (一)在市级以上的各类海洋自然保护区、科技开发区、试验区和特殊功能区内的项目;

  (二)海洋工程、工业项目;

  (一)有关主管部门的审查意见或工程项目的批准文件;

  (二)海洋工程、工业、倾废项目;

  (三)使用海岸线一千米以上的项目;

    (二)项目投资或工程建设项目的固定资产投资计划和年度计划;

  (三)使用海岸线1000米以上的项目;

  (四)围海二百亩、填海一百亩以上的项目;

    (三)拟使用海域的地形图和平面布置图;

  (四)国家、省、市重点项目。

  (五)国家、省、市重点项目。

    (四)对海域自然生态环境和海域资源的影响评估以及有关部门的审查意见;

  第十一条 申请使用海域的单位或个人,应当填写海域使用申请表,同时提交下列有关资料:

  第十二条 申请使用海域的单位和个人,应当提交以下有关资料:

    (五)使用海域后恢复海域功能的措施;

  (一)有关主管部门的审查意见或批准文件;

  (一)拟使用海域的位置、面积、用途、使用年限的说明和平面布置图;

    (六)交叉使用的海域还应提交交叉使用有关部门的意见。

  (二)拟使用海域的位置、面积、用途、使用年限的说明和平面布置图;

  (二)申请者资信证明、营业执照或身份证明;

  第十一条 使用海域面积666.6公顷以上的,按国家有关规定办理报批手续。

  (三)海域使用可行性论证报告或环境影响评价报告;

  (三)项目投资计划;

  使用海域面积666.6公顷以下,100公顷以上的,由省人民政府批准;使用海域面积100公顷以下,50公顷以上的,由市人民政府批准;使用海域面积50公顷以下的,由县人民政府批准。

  (四)工程项目投资计划;

  (四)经批准的项目可行性研究报告和环境影响报告书(表);

  对海域生态环境或海域资源有重大影响的工程设施或改变海域属性的围海、填海造陆和盐业工程,由省人民政府批准。

  (五)其他需要提交的资料。

  (五)其他需要提交的资料。

  同一项目需要使用海域的总面积,应依据总体设计一次提出申请批准,不得化整为零,分散报批。

  第十二条 需要使用海域的总面积,应当依照总体设计一次提出申请,同一项目不得分散报批。

  按照法律、法规规定需经有关主管部门、单位审查或批准的使用项目,海域使用者应当提交有关主管部门、单位的审查意见或批准文件。

  第十二条 经批准使用的海域,无正当理由闲置或荒废满两年以上的,由原批准机关无偿收回,并注销其海域使用证。

  第十三条 经批准使用海域的,在项目完成或建设工程竣工后,由县级以上海洋与水产部门参加验收。验收合格的,由同级人民政府核发海域使用证。

  第十三条 需要使用海域的总面积,应当依照总体设计一次性提出申请,同一项目不得分散报批。

  已确定使用权的海域,国家建设需要使用的,原使用者必须服从国家需要。但建设单位应给予原使用者适当补偿。

  第十四条 海域使用需要改变原登记事项的,应当向原审批机关申请变更登记,办理有关手续。

  第十四条 海域使用属经营性的,由海域使用行政主管部门按照有关规定收取海域使用金。

  第十三条 使用海域的单位或个人,应承担保护海域资源与生态环境的义务,接受海洋行政主管部门的监督管理。

  海域使用期满后一个月内,海域使用单位或个人应当到原发证机关办理注销登记手续。需要继续使用海域的,海域使用单位或个人应当在期满2个月前按本规定向原审批机关重新申请,办理海域使用审批手续。

  第十五条 同一海域有两个以上单位或个人提出相同用途的经营性使用海域申请时,由海域使用行政主管部门按照审批权限,通过公开招标确定使用者。

  第十四条 各级人民政府应当采取措施,重点保护下列海域:

  第十五条 本规定发布前已经使用海域的,须在本规定发布后3个月内,到海洋与水产部门登记备案,领取海域使用证。

  第十六条 经批准使用海域的工程项目,由人民政府颁发海域使用证。在项目完成后,海域使用行政主管部门应当参加验收。

  (一)经批准设立的海洋特别保护区和海上自然保护区;

  第十六条 海域使用审批机关应当自受理海域使用申请及有关登记申请之日起2个月内作出答复。

  第十七条 对围海、填海工程形成的土地,海域使用者应当持海域使用证及有关资料到土地管理部门办理有关土地登记手续,确认土地使用权。

    (二)各种完整、典型的海洋自然生态系统海域;

  第十七条 使用海域的单位或个人,应当按照海域使用证规定的用途从事有关开发利用活动,承担保护海洋资源和生态环境的义务,接受海洋与水产部门和其他有关部门的监督检查。

  第十八条 有偿取得的海域使用权可以依法转让、出租、抵押、继承和入股,海域使用者应当到原审批机关办理相关手续。

    (三)珍稀、濒危的海洋动植物物种集中生长、栖息、繁衍海域;

  第十八条 已取得海域使用权的单位或个人,无正当理由闲置海域满一年的,海洋与水产部门可收回其海域使用权。

  第十九条 海域使用需要改变原登记事项的,海域使用者应当到原审批机关申请办理变更登记手续。

    (四)珊瑚礁、红树林等对维护海洋生态平衡具有重要意义的物种生长海域;

  第十九条 海域使用权属发生纠纷,当事人可以通过协商解决;协商不成的,由海洋与水产部门调解处理。当事人也可以依法向人民法院起诉。

  海域使用期满一个月前,海域使用者应当到原审批机关办理注销登记手续;需继续使用海域的,应当在期满二个月前按本规定向原审批机关提出申请,重新办理海域使用审批手续。

    (五)保存有人类文化遗产、自然历史遗迹或典型自然景观的海域;

  在海域使用权纠纷未解决之前,任何一方不得改变争议范围内的海域使用现状。

  第二十条 海域使用行政主管部门审批海域使用项目,应当自受理海域使用申请及有关登记申请之日起二个月内作出答复。

    (六)其他需要保护的海域。

  第二十条 海域使用属经营性的,实行有偿使用制度,由海洋与水产部门按照有关规定收取海域使用金。

  第二十一条 使用海域的单位和个人,应当按照海域使用证规定的用途从事开发利用活动,承担保护海洋资源和生态环境的义务,接受海域使用行政主管部门和其他有关部门的监督检查。

  第十五条 已纳入海域开发利用总体规划,适宜兴建深水泊位、港口或海水浴场的岸段,不得兴建其他排他性开发利用项目。

  海域使用金的收取标准和管理办法,由市海洋与水产部门、财政部门、物价部门制定,按规定程序报批。

  海域使用者在使用海域过程中对海洋环境造成损害或对有关产业造成损失的应当予以赔偿。

  第十六条 对海域使用权属纠纷实行地域管辖、分级调处:

  第二十一条 依法经批准使用的海域,因国家建设需要使用的,原使用者必须服从国家需要,建设单位应当按有关规定给予补偿。

  第二十二条 已取得海域使用权的单位和个人,无正当理由使海域闲置满二年的,海域使用行政主管部门可收回其海域使用权。

  (一)个人与个人之间、个人与法人之间的海域使用权纠纷,由乡镇或县级人民政府调处;(二)法人与法人之间的海域使用权纠纷,由县级以上人民政府调处;(三)跨海域行政区域的海域使用权纠纷,由双方共同的上一级人民政府调处。

  第二十二条 对在海域使用过程中,保护海洋资源、维护海洋生态环境等方面做出突出贡献的单位或个人,由人民政府或海洋与水产部门给予表彰奖励。

  第二十三条 因海域使用权属发生纠纷,当事人可以通过协商解决;协商不成的,由县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以在接到处理决定之日起三十日内,向有管辖权的法院起诉。

  当事人对处理不服的,可以依法申请复议或向人民法院起诉。

  第二十三条 有下列情况之一的,由海洋与水产部门责令改正,并按以下规定处罚:

  在海域使用权属纠纷解决之前,任何一方不得改变海域使用现状。

  第十七条 在海域使用权纠纷未解决前,任何一方不得强行开发利用或改变争议范围内的海域现状和破坏已有的设施。

  (一)非法占用海域从事经营性活动的,处以1000元以上、30000元以下的罚款;非法占用海域从事非经营性活动的,处以1000元罚款;

  第二十四条 因国家建设需要使用海域的,现海域使用者必须服从国家需要,建设单位应当按有关规定给予补偿。

  第十八条 海域使用除公益事业、科研教育和国家另有规定的外,使用者应缴纳海域使用费,具体办法另行规定。

  (二)未经批准改变海域使用用途从事经营性活动的,处以1000元以上、20000元以下罚款;从事非经营性活动的,处以1000元罚款;

  第二十五条 对在海域使用中,保护海洋资源、维护海洋生态环境等方面做出突出贡献的单位和个人,由人民政府或海域使用行政主管部门给予表彰奖励。

  第十九条 对在海域使用和海域环境保护中做出突出贡献的单位和个人,由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

  (三)非法转让、出租海域使用权的,处以3000元以上、10000元以下罚款;

  第二十六条 有下列情况之一的,由海域使用行政主管部门或其所属的海洋监察机构责令改正,并按以下规定处罚:

  第二十条 违反本规定,未经批准擅自使用海域,不按使用证要求使用海域或非法出租、转让海域使用权的,由县级以上海洋行政主管部门给予下列处罚:

  (四)违反本规定第十四条第一款、第十五条规定的,处以500元以上、1000元以下罚款。

  (一)非法占用海域的,按实际占用海域面积每亩处以五百元罚款;

  (一)警告;

  第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼;逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

  (二)未经批准改变海域使用用途的,处以二千元以上、二万元以下罚款;

    (二)责令其退出非法使用的海域或者没收、拆除其设施;

  第二十五条 海域使用行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有关部门按照有关规定给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (三)非法转让、出租、抵押海域使用权的,处以三千元以上、二万元以下罚款;

    (三)注销海域使用证;

  第二十六条 本规定具体执行中的问题,由市海洋与水产局负责解释。

  (四)非法改变海域属性的,按实际改变面积每亩处以二万元以上、五万元以下罚款。

    (四)处以5万元以下罚款。

  第二十七条 本规定自发布之日起施行。

  海域使用者违反规划、海洋环境保护、海上交通安全等有关管理规定的,由有关部门依法查处。

  上述处罚,可以单处或并处,其中注销海域使用证,需报请原批准机关批准。

  第二十七条 海域使用行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由有关部门按照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十一条 违反本规定第九条第一款,逾期不办理登记手续的,由县级以上海洋行政主管部门限期办理登记,并可处以1万元以下罚款。

  第二十八条 本条例自公布之日起施行。

  第二十二条 违反本规定,超越批准权限批准使用海域的,其批准文件无效,由县级以上海洋行政主管部门收回批准使用的海域,造成使用者经济损失的,由批准机关负责赔偿,并追究有关责任人的行政责任。

  第二十三条 违反本规定,破坏海域资源、生态环境和重点保护区域的,由县级以上海洋行政主管部门会同或协同有关部门依照有关法律、法规予以处罚。

  第二十四条 海洋行政主管部门的工作人员,玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议或向人民法院起诉,逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

  第二十六条 本规定自1996年5月1日起施行。

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