岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》的通知

发文单位:山西省人民政府

发布部门: 湖南省岳阳市人民政府办公室 发布文号:
岳政办发8号岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》的通知各县、市、区人民政府,岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区,市直各单位:《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。二○○五年六月三十日岳阳市水利工程管理体制改革实施办法为尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制,确保水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态效益,促进水资源的可持续利用和水利事业的长远发展,根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》和《湖南省人民政府办公厅转发省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》精神,结合我市实际,制定本实施办法。一、水利工程管理体制改革目标总体目标通过深化改革,力争在2—4年内逐步建立符合我市市情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和管理科学、良性运营、效益提高、水资源可持续利用的运行机制,实现“六个建立”的总体目标,即:建立职能清晰、权责明确的工程管理体制;建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制;建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;建立较为完善的政策、法律支撑体系;全面建设防汛与灌溉安全、饮水安全、生态环境安全和社会经济发展用水安全体系。具体目标大中型水利工程管理体制改革目标:以确定水管单位类别和性质为重点,合理定编定岗。根据水管单位的性质,规范财政支付范围和方式,分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革,妥善安置分流人员,落实社会保障政策,积极推行管养分离和用水者协会管理方式,建立合理的水价形成机制,强化征收措施,在2006年年底以前,在全市建立水利工程管理新体制和新的运行机制。小型水利工程管理体制改革的目标:以明晰管理业主为重点,放开使用权,搞活经营权,大力开展以承包、租赁、拍卖、股份合作为主要形式的管理制度改革,大力推行防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式。在2005年年底前,全面完成小型水利工程管理体制改革任务。二、水利工程管理体制改革的主要内容规范管理,明确权责1、完善管理体制。乡镇水管站纳入乡镇体制改革。大型水利工程管理。原则上由市政府或由市政府交市水务局负责管理。堤防工程管理。由县以上水行政主管部门负责本行政区域内堤防工程的统一管理和监督。堤防管理机构负责堤防工程的具体管理与维护。中型水利工程管理。跨县行政区划的中型水利工程,由该水利工程枢纽所在地的县水行政主管部门负责管理。同一行政区划的中型水利工程,由县水行政主管部门负责管理。小型水利工程管理型、跨乡镇行政区划和影响城镇、交通干线、军事设施、工矿、学校、人员集中区安全的重点小水行政主管部门负责管理,其它小型水利工程由乡镇水利管理站负责管理。2、明确管理职责。各级政府应依法保障本行政区划内水利工程安全,消除险情隐患。水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能,改革管理方式,提高管理水平。水管单位负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和充分发挥效益。建立和完善责任追究制度。水行政主管部门管理的水利工程因人为因素出现安全事故的,要依法追究水管单位、水行政主管部门及有关部门和属地政府的责任;其他单位管理的水利工程因人为因素出现安全事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。水管单位定性,人员定编、定岗1、定性。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类:第一类:承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位,定为纯公益性水管单位,定性为事业单位。第二类:承担既有防洪、排涝等公益性任务,又兼有城市供水、水力发电等经营性功能,又承担工程管理、运行、维护和农业灌溉任务的水管单位,定为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位;具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。第三类:承担城市供水、水力发电工程管理运行维护任务的水管单位,定为经营性水管单位,定性为企业。水管单位的性质由同级机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门确定。2、定编纯公益性和准公益性工程管理单位按照精干、高效的原则,确定人员编制。其具体定编标准和编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员,不再核定编制。3、定岗各县、市、区水行政部门在批准的人员编制总额内合理设置各水管单位的岗位。水利工程管理单位要确保重要岗位的人员数量和素质,并建立严格的目标责任制度。定期考评,优胜劣汰。定岗定编后的富余人员由各单位按照国家有关政策,妥善分流。水管单位工作人员的空编补员,必须按照国家现行人事政策办理,且专业对口。规范财政支付政策1、根据水管单位定性和类别,采取合理的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出列入同级财政预算,由同级财政负担,实行全额拨款。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由发展改革部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位,按其核定编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出,以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,列入同级财政预算,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由发展改革部门在非经营性资金中安排;经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由发展改革部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益纳入单位经费预算。各级水行政主管部门及时向同级财政部门报告各种收益情况,财政部门实行动态核算,适时调整财政补贴额度。企业性质的水管单位管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,确保水利工程的安全运行。水利工程日常维修养护经费数额,由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。2、水利工程维修养护岁修资金来源。各级政府要合理调整水利投资结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。各级水利工程维修养护岁修资金来源为:各级财政预算资金;防洪保安资金;堤防维护费;水利建设基金的20%—30%。市级维修养护岁修资金用于重点水利工程的维修养护以及流域性水利工程维修养护经费的补助。县级维修养护岁修资金主要用于县属水利工程的维修养护。3、规范财政预算管理。对公益性和准公益性的水管单位,严格按人员编制、水利工程维修养护定额标准拨付机构经费和工程维修养护经费。4、严格资金管理。所有水利行政事业收费,均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业,按规定提取工程大修、折旧费,确保工程的维修养护。各有关职能部门对水管单位各项资金使用情况实行审计和监督。管养分离、合理分流1、管养分离。为了精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本,减人增效,在2005年年底前实现管养分离。各级财政部门拨付按核定的水利工程维修养护资金;各级政府和水行政主管部门及有关部门应创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场秩序,使维修养护走上社会化、市场化和专业化道路。2、人员分流。凡属企业管理的已达到退休年龄,尚未办理退休手续的人员,应及时办理退休手续并进入社保。鼓励企业职工自谋职业。凡协议与单位解除劳动合同的,经本人同意,可与单位解除劳动关系,并按国家的有关规定给予经济补偿。被划为事业单位的水管单位,其人员分流按《关于事业单位首次人事制度改革中未聘人员分流办法》执行。各级政府和水行政主管部门要积极做好经营项目的剥离与分离人员的安置统筹协调和安排工作,确保社会稳定,职工安居乐业。3、社会保障。转为企业的水管单位的基本养老保险,执行统一的企业养老保险政策。各地要做好转制前后退休人员养老保险待遇的衔接工作。4、税收扶持。安置水管单位分流人员兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的,经税务部门核准,享受国家有关税收减免政策。县以下小型水电发电单位生产的电力,可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。分流人员自谋职业,通过有关部门审定,税务部门核准,享受城镇下岗职工再就业的有关优惠政策。水管单位实行内部改革,严格资产管理1、水管单位根据不同性质,分别实行人事、劳动、分配等相关制度的改革。事业性质单位:按照精简高效原则,科学设置内部管理机构,按需设岗,上岗人员推行聘用制,竞争上岗,建立岗位目标责任制度。执行国家统一的事业单位工资制度,鼓励在国家政策指导下探索符合市场经济规律、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作绩效挂钩。企业性质单位:按照国家有关政策,组建股份有限公司或有限责任公司。清晰产权、明确权责、政企分开、科学管理,建立现代企业制度,自主经营、自负盈亏、自我发展。单位主要负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,职工由单位择优聘用,并依法签订劳动合同。工资分配推行以岗位工资为主的基本工资制度,以岗定薪。2、规范经营活动,严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位在科学划分公益性和经营性资产的基础上,严格划分承担防洪、排涝等公益性职能和承担城镇供水、发电及多种经营职能,将经营部分转制为单位下属企业,事企分开、独立核算。加强国有水利资产管理,明确国有资产出资人代表。企业性的水管单位由同级政府授权水行政部门负责监管,承担国有资产的保值、增值责任。执行新的水价政策,改革水费计收机制1、执行新的水价政策。各级政府和各级水行政部门要认真贯彻执行国家发改委、水利部颁发的《水利工程供水价格管理办法》和《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》。水利工程供水价格要按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定。水价实行统一政策、分级管理。农业用水和非农业用水区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本、费用核定,不计利润;非农业用水水价在补偿供水成本、费用,提取合理利润的基础上核定。水利工程供水逐步实行计量收费。在目前条件不具备的情况下,农业供水继续推行基本水价和按亩定价相结合的两部制水价。为实现计量收费,应积极进行渠系改造和续建,配套计量设施。非农业供水实行计量收费。2、改革水费计收机制。水利工程水费由水管单位按核定的各类水价直接收取。农业供水水费收取方式由水管单位自主确定,要积极推广实行“供水单位+农民用水者协会”共同收取或供水单位直接向用水户收取等形式,使用统一收费票据,建立农业供水水费公示制度,实行用水量、水价、水费“三公开”,提高水费收取的透明度。推行计划用水、节约用水和超定额累进加价制度。供水单位与用水户签订合同,规范双方责任和权利,各级政府、有关职能部门、用水户进行监督,促进供水单位降低供水成本。3、纯公益性、准公益性水管单位收取的水费,实行专户支付,由同级财政部门监管。改革经营权准公益性和企业性质的水管单位拥有土地、林木、水面等自然资源,有工程设备、房屋等固定资产,要认真贯彻执行《岳阳市人民政府关于加快发展水利经济的通知》,按照立足自身、发挥优势、深入挖潜、广培财源的思路,通过改革,将资源、资产优势转化为经济优势。中型以上各类水利工程,不宜进行产权变更。对有关兴利项目的经营,可放开经营权。在确保防洪与灌溉用水安全,确保水环境安全、确保工程自身安全和产权国有的前提下,对兴利项目,可采取“股份、承包、租赁”的形式改革经营方式。水利工程供水、发电、旅游等项目可组建股份公司;土地、林木、水面可由个人或集体租赁或承包经营;部份资源、资产在一定期限内使用权可公开有偿出让。对相近或同一流域的水利工程,应鼓励其在供水、供电、旅游等项目实行多种形式的联合经营,以发挥规模效益。改革小型农村水利工程管理体制。小型农村水利工程要按照落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的总体目标要求,明晰所有权,搞活经营权,探索建立各种形式的农村用水合作组织,推行竞价承包、竞价租赁、竞价拍卖等灵活多样的经营方式和运行机制。要加强改制回收资金管理,专款用于发展农村水利,实行滚动发展。要完善管理措施,强化服务功能,加强改制后的行业管理。完善在建工程管理体制进一步完善在建水利工程建设管理体制,全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。纯公益性质和准公益性质的水利工程要组建工程管理局作为项目法人;经营性质的水利工程,要组建有限责任公司作为项目业主。实行新建水利工程建设与管理的有机结合,在编制水利工程项目建议书或可行性研究报告时,设计单位及项目业主必须认真制定管理方案,核算管理成本,明确工程管理体制、管理机构和运行经费来源。水行政主管部门对工程性质负责审查,按有关规定办理相关手续。在工程建设过程中管理机构、管理设施应与主体工程同步实施,管理机构不健全的水利工程不予验收。环境保护与安全管理1、加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。工程建设要严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度。做好水利工程管理范围内的防护林建设和水土保持工作,统筹兼顾生活、生产、生态用水,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。2、加强安全管理。要加强对水利工程的安全保卫工作,确保安全运行。工程要设立标志,划定管理保护范围。利用管理和保护区域内的水土资源开展旅游等经营项目,要在确保工程安全的前提下进行。水利工程原则上不得作为主要交通通道;大坝坝顶、河道堤防、涵闸等确需兼作公路的,需经科学论证和水行政主管部门批准,并采取相应的安全维护措施;未经批准,已作主要交通通道的,对大坝和涵闸要限期实行坝路分离,对堤防要限制交通流量和载重量。各级政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确管理和保护范围。三、加强对水利工程管理体制改革的组织领导加强领导,明确责任水管体制改革涉及到水利、编制、人事、劳动、发展改革、财政、物价、工商、税务等相关部门。要加强组织领导,加大工作力度。市人民政府成立岳阳市水利工程管理体制改革领导小组,由分管农业的副市长任组长,市政府办公室、市水务局、市发改委、市编办、市财政局、市农办、市人事局、市劳动保障局、市工商局、市物价局、市地方税务局等单位负责人为成员。领导小组办公室设市水务局,负责日常工作。各县、市、区人民政府要切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导,组建领导机构和工作班子,结合本地实际,制定具体实施方案,并认真组织实施。各级财政负责落实改革的必需经费。各级水行政主管部门和水管单位在当地政府的领导下,组织落实改革方案,并做好职工的思想政治工作,确保水管体制改革的顺利进行。办好试点,稳步推进各县、市、区要根据不同地区、不同类型的水利工程,如大型灌区、中型灌区、提灌泵站、洞庭湖区相关堤垸水管会、电排等有代表性选择试点单位,取得成效,以点带面,推动全盘。开展试点要进行跟踪调研,及时了解情况,发现并解决改革中的问题,总结推广经验,全面、稳步推动本地区的水管体制改革工作。限定时间,分步实施全市水管体制改革任务繁重,面广量大,协调难度大,时间紧迫。根据湘政办发〔2004〕8号文件要求,为保证改革工作规范、健康、有序,各县、市、区要按以下步骤尽快组织实施:1、组织准备阶段。主要任务是宣传发动,组建领导机构,举办专题培训班,开展调查摸底及组织试点。时间要求在2005年8月底完成。2、实施阶段。主要任务是全面落实本实施办法。任务和时间要求:2005年12月底前完成工程性质分类定性、定岗定编、经费测算工作。水管单位内部改革,全市大中型水库灌区、大中型电排站、大中型水轮泵站、湖区堤垸修防会的各项财政性资金落实,在2006年3月前基本到位。2005年年底水管单位进一步深化内部的各项改革,全市纯公益性、准公益性水管单位的各项财政资金全部落实到位。3、验收总结阶段。2006年分级组织验收,全面总结。

发文单位:岳阳市人民政府办公室

发文单位:武汉市人民政府办公厅

文  号:晋政发[2003]16号

文  号:岳政办发[2005]8号

文  号:武政办[2004]29号

发布日期:2003-9-2

发布日期:2005-6-30

发布日期:2004-2-26

执行日期:2003-9-2

执行日期:2005-6-30

执行日期:2004-2-26

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

吕梁地区行政公署,各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

各县、市、区人民政府,岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区,市直各单位:

各区人民政府,市人民政府各部门:

  现将省水利厅制定的《山西省水利工程管理体制改革实施方案》转发给你们,请认真组织实施。

《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  市体改办、编办,市财政、水务局拟订的《武汉市水利工程管理体制改革实施方案》已报经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

山西省人民政府
二00三年九月二日

二○○五年六月三十日

  二○○四年二月二十六日

山西省水利工程管理体制改革实施方案

皇家永利,岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市水利工程管理体制改革实施办法》的通知。岳阳市水利工程管理体制改革实施办法

  武汉市水利工程管理体制改革实施方案

(省水利厅 2003年8月26日)

为尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制,确保水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态效益,促进水资源的可持续利用和水利事业的长远发展,根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发〔2002〕45号)和《湖南省人民政府办公厅转发省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》(湘政办发〔2004〕8号)精神,结合我市实际,制定本实施办法。

  市体改办 市编办 市财政局 市水务局
(二○○四年二月十六日)

  为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制,确保水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的效益,保障经济社会的可持续发展,根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发[2002]45号),结合我省实际,制定本方案。

一、水利工程管理体制改革目标

  根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发〔2002〕45号)和《省人民政府办公厅转发省体改办省编办省财政厅省水利厅关于湖北省水利工程管理体制改革实施方案的通知》(鄂政办发〔2003〕97号)精神,结合我市实际,制拟订我市水利工程管理体制改革(以下简称水管体制改革)实施方案。

  一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性

(一)总体目标

  一、水管体制改革的指导思想、总体目标和实施范围

  水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。新中国成立以来,我省兴建了一大批水利工程,初步建成了防洪、除涝、灌溉、供水等水利工程体系,为全省经济和社会发展提供了防洪安全保障和水资源供给保证,发挥了巨大的社会和经济效益。但是,水利工程管理中也存在一些日趋突出的问题。主要是水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明;水利工程管理单位事企不分、机制不活;水利工程运行管理和维修养护经费渠道不畅,资金不足;供水价格形成机制不合理;国有水利经营性资产管理运营体制不完善等,直接导致了大量水利工程老化失修,效益衰减,影响了水利工程的安全运行和效益的发挥。

通过深化改革,力争在2-4年内逐步建立符合我市市情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和管理科学、良性运营、效益提高、水资源可持续利用的运行机制,实现”六个建立”的总体目标,即:建立职能清晰、权责明确的工程管理体制;建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制;建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;建立较为完善的政策、法律支撑体系;全面建设防汛与灌溉安全、饮水安全、生态环境安全和社会经济发展用水安全体系。

  指导思想:坚持解放思想、实事求是、与时俱进,以确保水利工程社会效益的充分和高效发挥为总原则,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入,健全公共财政保障体系,理顺政府有关部门和水利工程管理单位(以下简称水管单位)责权关系,既大胆创新又积极稳妥,有步骤地引入市场竞争机制和水管单位内部的科学管理机制,促进我市水安全、水环境、水资源全面适应和保障社会主义市场经济健康发展。

  加快推进水利工程管理体制改革势在必行。

(二)具体目标

  总体目标:通过深化改革,力争在3年内,初步建立符合我市市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制;建立职能清晰、权责明确、保障有力的水利工程管理体制;建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制;建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;建立较为完善的政策、法规支撑体系。

  二、水利工程管理体制改革的目标和原则

大中型水利工程管理体制改革目标:以确定水管单位类别和性质为重点,合理定编定岗。根据水管单位的性质,规范财政支付范围和方式,分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革,妥善安置分流人员,落实社会保障政策,积极推行管养分离和用水者协会管理方式,建立合理的水价形成机制,强化征收措施,在2006年年底以前,在全市建立水利工程管理新体制和新的运行机制。

  实施范围:此次改革的重点是市、区两级管理的涉及城市防洪排涝(含城市排水)、供水、发电等水管单位,即河道堤防工程、城乡排水泵站(含涵闸)、城市排水管网、水库、灌区港渠、灌溉泵站、分蓄洪区、水土保持基地等涉水工程设施的管理单位。乡(镇)、村或社区管理的小型水利工程设施按照明晰所有权、搞活经营权的原则,依照相关法规在各区指导下进行改革。

  (一)改革的目标。

小型水利工程管理体制改革的目标:以明晰管理业主为重点,放开使用权,搞活经营权,大力开展以承包、租赁、拍卖、股份合作为主要形式的管理制度改革,大力推行防汛抗旱、综合经营、工程管理”三位一体”的管理模式。在2005年年底前,全面完成小型水利工程管理体制改革任务。

  二、水管体制改革的主要内容

  通过3到5年的努力,初步建立符合省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,使水利工程产权清晰,权责明确,管理科学,良性运营,效益提高,可持续利用。

二、水利工程管理体制改革的主要内容

  (一)明确职责,规范管理

  1、建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制;

(一)规范管理,明确权责

  全市水利工程实行统一管理和分级管理相结合。跨区的骨干水利工程,现为市直接管理的仍由市水行政主管部门负责管理,其他工程原则上由区水行政主管部门负责管理,市负责对工程的加固、改造、续建和配套项目进行审查,并区分不同情况,对重点除险加固、更新改造、续建配套项目给予一定补助。市、区水行政主管部门对辖区内各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任,并负责组织注册登记、安全鉴定、年度检查、人员培训等。市、区水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能,改善管理方式,提高管理水平。水管单位负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。

  2、建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制;

1、完善管理体制。乡镇水管站纳入乡镇体制改革。

  完善责任追究制度。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故,要依法追究当地政府、水行政主管部门和水管单位负责人的责任。其他单位管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

  3、建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;

大型水利工程管理。原则上由市政府或由市政府交市水务局负责管理。

  (二)划分水管单位类别和性质,严格定编定岗

  4、建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;

堤防工程管理。由县以上水行政主管部门负责本行政区域内堤防工程的统一管理和监督。堤防管理机构(含乡镇)负责堤防工程的具体管理与维护。

  1.划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况将现有水管单位分为三类:

  5、建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;

中型水利工程管理。跨县(市、区)行政区划的中型水利工程,由该水利工程枢纽所在地的县(市、区)水行政主管部门负责管理。同一行政区划的中型水利工程,由县水行政主管部门负责管理。

  第一类是指承担城市防洪排涝等水利工程管理运行维护公益性任务的水管单位,定性为事业单位。

  6、建立较为完善的政策、法律支撑体系。

小型水利工程管理(小<二>型以上水库工程)。小(一)型、跨乡镇行政区划和影响城镇、交通干线、军事设施、工矿、学校、人员集中区安全的重点小(二)型水库工程,由县(市、区)水行政主管部门负责管理,其它小型水利工程由乡镇水利管理站负责管理。

  第二类是指承担既有防洪排涝等公益性任务又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位;具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。

  (二)改革的原则。

2、明确管理职责。各级政府应依法保障本行政区划内水利工程安全,消除险情隐患。水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。

  第三类是指承担供水、养殖、水力发电等水利工程管理、运行、维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。

  1、正确处理水利工程社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。

各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能,改革管理方式,提高管理水平。水管单位负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和充分发挥效益。

  水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。

  2、正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时,加大工程管理的投入,从根本上解决“重建轻管”问题。

建立和完善责任追究制度。水行政主管部门管理的水利工程因人为因素出现安全事故的,要依法追究水管单位、水行政主管部门及有关部门和属地政府的责任;其他单位管理的水利工程因人为因素出现安全事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

  2.严格定编定岗。事业性质的水管单位,其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定,基本原则是:明细和完备水利设施各项主要功能和附属或延伸功能,并在此基础上严格按工程的地位、作用和设施量核定。准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员,不再核定编制。各水管单位要根据国家制定的有关标准,在批准的事业编制总额内合理定岗。

  3、正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

(二)水管单位定性,人员定编、定岗

  (三)规范财政支付范围和方式,严格资金管理

  4、正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新,又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。

1、定性。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类:

  1.根据水管单位的类别、性质和管理体制,采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出,按现行财政体制由同级财政负担。工程日常维修养护经费支出,按管理体制在同级水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划。

  5、正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

第一类:承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位(包括堤委会、电排站),定为纯公益性水管单位,定性为事业单位。

  事业性质的准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,按现行财政体制由同级财政负担;更新改造费用纳入基本建设投资计划。经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分纳入基本建设投资计划。

  三、水利工程管理体制改革的主要内容和措施

第二类:承担既有防洪、排涝等公益性任务,又兼有城市供水、水力发电等经营性功能,又承担工程管理、运行、维护和农业灌溉任务的水管单位,定为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位;具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。

  上述纳入基本建设计划的项目投资或经费补助,按基本建设程序办理,在非经营性资金中安排。

  (一)明确权责,规范管理。

第三类:承担城市供水、水力发电工程管理运行维护任务的水管单位,定为经营性水管单位,定性为企业。

  事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,便于财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。

  1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合。

水管单位的性质由同级机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门确定。

  企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金一般由水管单位自行筹集。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金足额到位,保证水利工程安全运行。

  防洪、供水等位置重要、关系重大的水利工程,由省水行政主管部门管理。

2、定编

  水利工程日常维修养护经费,由财政部门会同水行政主管部门依据有关定额标准确定。在严格水管单位人员编制管理和科学制定维修养护定额标准的基础上,各级财政应及时足额拨付属于财政负担的水管单位的人员、机构经费和工程维修养护费。

  跨市(地)的水利工程原则上由省水行政主管部门管理。

纯公益性和准公益性工程管理单位按照精干、高效的原则,确定人员编制。其具体定编标准和编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。

  2.积极筹集水利工程维修养护岁修资金。各级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。根据我市水管体制,属于纯公益性和准公益性的水利工程维修养护岁修资金来源主要是各级财政预算资金、河道堤防工程修建维护费、水利建设基金、防汛费等。市级水利工程维修养护岁修资金主要用于市直水利工程的维修养护、跨区或区属骨干水利工程非经营性部分和农业灌溉工程维修养护经费的补助、承担纯公益性任务较重的区所属非经营性水利工程维修养护经费的补助,具体补助办法由市财政和水行政主管部门共同研究制定。市、区各有关部门要切实加大国家规定的各种涉水规费的征收力度,根据具体情况,确定一定的比例,用于各类水利工程的维修养护,确保水利工程维修养护岁修的需要。

  大型水库逐步向由省水行政主管部门管理过渡。

实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员,不再核定编制。

  3.严格资金管理。所有行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。准公益性水管单位必须按财政部颁发的有关财务会计制度规定提取工程折旧费。要加强对工程维修养护经费、更新改造经费及准公益性水管单位提取的工程折旧费的管理,做到专款专用,严禁挪作他用。经营性水管单位要按照水管单位财务制度规定提取工程折旧费,专款专用,保证工程的更新改造。各有关部门要加强对水管经费落实情况的检查,并对水管单位各项资金使用情况进行严格审计和监督。

  跨县(市)的中型水利工程由市(地)水行政主管部门管理;其它中型及中型以下水利工程由县(市)水行政主管部门管理。

3、定岗

  (四)有重点地推行管养分离

  汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河和黄河三门峡库区主干河道原则上由省水行政主管部门管理,也可委托市
(地)水行政主管部门或有关单位管理。其余河道(包括所有河道支流)按照属地管理的原则,由市(地)或县水行政主管部门对其所辖地段实施管理。

各县、市、区水行政部门在批准的人员编制总额内合理设置各水管单位的岗位。水利工程管理单位要确保重要岗位的人员数量和素质,并建立严格的目标责任制度。定期考评,优胜劣汰。定岗定编后的富余人员由各单位按照国家有关政策,妥善分流。水管单位工作人员的空编补员,必须按照国家现行人事政策办理,且专业对口。

  根据水管单位从事工作的不同特点,因地制宜,因时制宜,积极推行管养分离。对管理与维修养护能明确区分,推行管养分离后能降低运作成本、促进经济效益和社会效益发挥的水管单位要重点推进。各水管单位要结合现状,积极创造和争取条件,逐步实行管养分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。管养分离改革可分三步进行:第一步,在水管单位内部实行管理和维修养护机构、人员、经费分离,维修养护实行内部合同管理,企业化运作;第二步,将维修养护部门转为企业,与水管单位分离,但仍以承担原单位的维修养护任务为主;第三步,将维修养护企业从所属水管单位彻底剥离出来,独立或联合组建专业维修养护企业。在水管体制改革中,各水管单位都要迈出管养分离的第一步,有条件的可以一步到位,彻底分离。

  小型水利工程管理办法按照《山西省人民政府关于农村小型水利产权制度改革的意见》(晋政发[1999]44号)执行。

(三)规范财政支付政策

  为确保水利工程管养分离的顺利实施,市、区财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位;市、区政府和水行政主管部门及有关部门要努力创造条件,针对分离出来的维修养护单位和人员制定相关优惠政策,重点培育其成为维修养护市场主体,规范维修养护市场秩序。

  2、理顺管理关系,强化管理职能。

1、根据水管单位定性和类别,采取合理的财政支付政策。

  (五)全面深化水管单位改革

  水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。

纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出列入同级财政预算,由同级财政负担,实行全额拨款。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由发展改革部门在非经营性资金中安排。

  1.分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位,要结合新确定的编制和岗位,全面实行聘用制,破除干部职务终身制和固定用工制度,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立科学的考核制度,仍执行国家统一的事业单位工资制度;同时,鼓励其在国家政策指导下,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。

  各级人民政府或水行政主管部门要理顺与所属水管单位的关系,并指导水管单位理顺与其下属分支机构的关系,加强行业管理,形成运转协调的管理体系。要按照政事分开、政企分开的原则,转变职能,改进管理方式,提高管理水平。

事业性质的准公益性水管单位,按其核定编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出,以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,列入同级财政预算,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由发展改革部门在非经营性资金中安排;经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由发展改革部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益纳入单位经费预算。各级水行政主管部门及时向同级财政部门报告各种收益情况,财政部门实行动态核算,适时调整财政补贴额度。

  企业性质的水管单位,要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展;其负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其他职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同。在工资分配上,积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距;在此基础上,逐步按照工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的原则确定职工工资分配额度。

  水利工程管理单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。

企业性质的水管单位管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,确保水利工程的安全运行。

  要努力探索多样化的水利工程管理模式,逐步实行社会化和市场化。对于新建工程,应积极探索通过市场方式,委托符合条件的单位管理水利工程。

  3、完善责任追究制度。

水利工程日常维修养护经费数额,由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。

  2.规范经营活动,严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上,对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分,将经营部门转制为水管单位下属企业,做到事企分开,财务独立核算。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护经费的足额到位,保证水利工程安全运行。

  各级人民政府应依法保障本行政区域内水利工程的安全,及时采取措施,排除险情。

2、水利工程维修养护岁修资金来源。各级政府要合理调整水利投资结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。各级水利工程维修养护岁修资金来源为:各级财政预算资金;防洪保安资金;堤防维护费;水利建设基金的20%-30%。市级维修养护岁修资金用于重点水利工程的维修养护以及流域性水利工程维修养护经费的补助。县级维修养护岁修资金主要用于县属水利工程的维修养护。

  加强国有水利资产管理,明确国有资产出资人代表。对定性为企业的水管单位的国有经营资产,由同级政府授权水行政主管部门或相关单位负责管理和运营,承担国有资产的保值增值责任。

  水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的,依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。

3、规范财政预算管理。对公益性和准公益性的水管单位,严格按人员编制、水利工程维修养护定额标准拨付机构经费和工程维修养护经费。

  3.强化水利工程目标管理。全面推行水利工程目标管理,建立以设施完好率、安全运行率为主要内容的年度考核制度,严格考核标准,加强考核评定,对事业单位的考核结果与公共财政拨付挂钩,规范管理,提高水平,确保工程完好运用。

  其他单位管理的水利工程出现安全事故的,依法追究业主和有关主管部门的责任。

4、严格资金管理。所有水利行政事业收费,均实行”收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业,按规定提取工程大修、折旧费,确保工程的维修养护。各有关职能部门对水管单位各项资金使用情况实行审计和监督。

  (六)建立合理的农村水价形成机制,强化计收管理

  (二)划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。

(四)管养分离、合理分流

  1.逐步理顺农村水价。水库、灌溉泵站等水利工程供水水费为经营性收费,供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定,对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。水价实行政府定价,适时制定武汉市水利工程水价管理办法。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润;非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润的基础上确定。水利工程水价应依据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,由省、市物价部门审定后实施。

  1、划分水管单位类别和性质。

1、管养分离。为了精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本,减人增效,在2005年年底前实现管养分离。各级财政部门拨付按核定的水利工程维修养护资金;各级政府和水行政主管部门及有关部门应创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场秩序,使维修养护走上社会化、市场化和专业化道路。

  2.强化计收管理。水利工程农业灌溉水费,按照谁受益谁负担、多受益多负担的原则,由供水单位负责向用水户收取,各级政府和有关部门予以配合,严禁在代收水费中任意加码和截留,以切实减轻农民不合理的用水负担。建立农业供水水费公示制度,实行用水量、水价、水费“三公开”,提高水费收取工作的透明度。大力培育农民用水合作组织,积极推广“供水单位

农民用水者协会”的管理模式,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率。要完善农业用水计量设施,逐步推广计量水价和终端水价。用水户要提高法制观念和商品水意识,依法交纳水费。大力推行计划用水、节约用水和超定额累进加价制度。

  根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类:

2、人员分流。凡属企业管理的已达到退休年龄,尚未办理退休手续的人员,应及时办理退休手续并进入社保。

  供水单位与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。各级政府、各有关职能部门和用水户要充分发挥监督作用,促进供水单位降低供水成本。

  第一类是指承担防洪任务的水库、河道堤防、控制性建筑物及排涝等水利工程管理运行维护任务的单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。

鼓励企业职工自谋职业。凡协议与单位解除劳动合同的,经本人同意,可与单位解除劳动关系,并按国家的有关规定给予经济补偿。

  (七)完善新建水利工程管理体制

  第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水等经营性功能的水库、灌区等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位可定性为事业单位。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。

被划为事业单位的水管单位,其人员分流按《关于事业单位首次人事制度改革中未聘人员分流办法》(岳办〔2004〕50号)执行。

  进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同制,落实工程质量终身责任制,确保工程质量。

  第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。

各级政府和水行政主管部门要积极做好经营项目的剥离与分离人员的安置统筹协调和安排工作,确保社会稳定,职工安居乐业。

  要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。工程竣工前要按照国家规定完成工程管理和保护范围的确权划界工作。

  水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门按有关规定负责确定。

3、社会保障。转为企业的水管单位的基本养老保险,执行统一的企业养老保险政策。各地要做好转制前后退休人员养老保险待遇的衔接工作。

  三、水利工程管理体制改革的配套措施

  2、严格定编定岗。

4、税收扶持。安置水管单位分流人员兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的,经税务部门核准,享受国家有关税收减免政策。县以下小型水电发电单位生产的电力,可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。分流人员自谋职业,通过有关部门审定,税务部门核准,享受城镇下岗职工再就业的有关优惠政策。

  (一)妥善安置分流人员

  事业性质的水管单位,其编制由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门核定。

(五)水管单位实行内部改革,严格资产管理

  在定编定岗的基础上,水管单位要立足于单位的长远发展和社会的长治久安,按照市委、市人民政府有关职工安置规定及推进改革与维护职工合法权益并重的要求,制定分流人员安置方案,经过职工大会或代表大会讨论通过,人事或劳动保障部门审核同意后落实有关政策,妥善安置分流人员。水行政主管部门和水管单位要广开渠道,积极支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产或经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营性项目的基础上,要把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来。

  实行水利工程运行管理与维修养护分离(以下简称管养分离)后的维修养护人员和准公益性水管单位中从事经营性资产运营及其他经营活动的人员,不再核定编制。但在体制改革的初期,应由水行政主管部门会同编办,根据水利工程的规模、维修养护任务、人员分流、经营项目等情况,核定其人员编制或对其人员编制提出指导性意见。

1、水管单位根据不同性质,分别实行人事、劳动、分配等相关制度的改革。

  (二)落实社会保障政策

  各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》,在批准的编制总额内合理定岗。

事业性质单位:按照精简高效原则,科学设置内部管理机构,按需设岗,上岗人员推行聘用制,竞争上岗,建立岗位目标责任制度。执行国家统一的事业单位工资制度,鼓励在国家政策指导下探索符合市场经济规律、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作绩效挂钩。

  各类水管单位应按照有关法律、法规和政策,参加基本养老、医疗保险以及失业、工伤、生育等社会保险。在国家统一的事业单位养老保险改革方案出台前,保留事业性质的水管单位仍维持现行养老保险制度。

  (三)全面推进水管单位改革,严格资产管理。

企业性质单位:按照国家有关政策,组建股份有限公司或有限责任公司。清晰产权、明确权责、政企分开、科学管理,建立现代企业制度,自主经营、自负盈亏、自我发展。单位主要负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,职工由单位择优聘用,并依法签订劳动合同。工资分配推行以岗位工资为主的基本工资制度,以岗定薪。

  转制水管单位的有关养老保险的问题,按照社会保险隶属关系,分级负责。水管单位下岗职工失业人员再就业,参照市人民政府有关下岗失业人员再就业的有关政策执行。

  1、根据水管单位的特点,分类推进人事、劳动保障、分配等相关制度改革。

2、规范经营活动,严格资产管理。

  (三)执行税收扶持政策

  事业性质的水管单位,要按照精简高效的原则,科学设置管理机构,严格控制人员编制,在按需设岗的基础上,建立严格的目标责任制度,全面实行人员聘用制度,职工竞争上岗,执行国家统一的事业单位工资制度和工资标准。鼓励在国家政策指导下,探索符合市场经济规则,灵活多样的分配机制,把职工的收入与工作责任和绩效紧密结合起来。

由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位在科学划分公益性和经营性资产的基础上,严格划分承担防洪、排涝等公益性职能和承担城镇供水、发电及多种经营职能,将经营部分转制为单位下属企业,事企分开、独立核算。

  在实行水管体制改革中,为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,凡符合国家有关税收优惠政策规定的,经税务部门核准,可享受相应的税收优惠政策。

  定性为企业的水管单位,要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展。水管单位可吸收国有法人资本、社会法人资本、自然人资本和外商资本积极参与企业改制。水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任;其他职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同。在工资分配上,要体现效率优先、兼顾公平的原则,按照“两低于”的办法,即工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的原则,由企业自主确定工资分配办法,合理拉开各类人员收入差距。

加强国有水利资产管理,明确国有资产出资人代表。企业性的水管单位由同级政府授权水行政部门负责监管,承担国有资产的保值、增值责任。

  (四)加强水利工程的安全管理

  2、规范水管单位的经营活动。

(六)执行新的水价政策,改革水费计收机制

  强化安全管理。水管单位要强化安全意识,加强对水利工程的安全保卫工作。堤防的防汛道路原则上不得作为主要交通通道;大坝坝顶、河道堤顶或戗台确需兼作公路的,需经科学论证和水行政主管部门批准,要限制交通流量和载重量。

  纯公益性水管单位原则上不再从事经营性活动。

1、执行新的水价政策。各级政府和各级水行政部门要认真贯彻执行国家发改委、水利部颁发的《水利工程供水价格管理办法》和《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》。水利工程供水价格要按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定。水价实行统一政策、分级管理。农业用水和非农业用水区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本、费用核定,不计利润;非农业用水水价在补偿供水成本、费用,提取合理利润的基础上核定。

  各级政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确水利工程的管理和保护范围。

  准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上,对内部承担防洪、排涝等公益性职能部门和承担供水等与水利工程有关的多种经营职能部门进行严格划分,事企分开,将经营部门转制为水管单位下属企业。

水利工程供水逐步实行计量收费。在目前条件不具备的情况下,农业供水继续推行基本水价和按亩定价相结合的两部制水价。为实现计量收费,应积极进行渠系改造和续建,配套计量设施。非农业供水实行计量收费。

  (五)加快政策法规保障体系建设,严格依法管理

  经营性水管单位要围绕以水养水积极开展投资经营活动,并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。

2、改革水费计收机制。水利工程水费由水管单位按核定的各类水价直接收取。农业供水水费收取方式由水管单位自主确定,要积极推广实行”供水单位+农民用水者协会”共同收取或供水单位直接向用水户收取等形式,使用统一收费票据,建立农业供水水费公示制度,实行用水量、水价、水费”三公开”,提高水费收取的透明度。推行计划用水、节约用水和超定额累进加价制度。

  各级水行政主管部门,要加强水法规建设,努力推进有关法规、规章的出台,不断完善法规政策体系;要加大依法行政的宣传力度,提高依法行政水平和全社会法制观念,要加强水政执法队伍的建设,保证执法队伍必备的装备和技术手段,为管好水利工程提供强有力的保障。各级水行政主管部门和水管单位要严格执行有关法律、法规,坚持依法行政,依法管理,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护正常水事秩序和水利工程安全。

  3、严格资产管理。

供水单位与用水户签订合同,规范双方责任和权利,各级政府、有关职能部门、用水户进行监督,促进供水单位降低供水成本。

  四、水利工程管理体制改革的组织领导和实施步骤

  各级人民政府要按照水利国有资产监督管理的有关规定,加强水利国有资产管理,明确国有资产出资人代表。

3、纯公益性、准公益性水管单位收取的水费,实行专户支付,由同级财政部门监管。

  (一)组织领导

  各级水行政主管部门受同级人民政府委托,对所属水管单位国有资产的占有、使用、经营实施管理。

(七)改革经营权

  为了加强对水管体制改革工作的领导,成立由市人民政府领导同志任组长,各有关部门为成员单位的市水管体制改革领导小组,其主要职责是:贯彻执行国家和省关于水管体制改革的方针政策,部署全市水管体制改革工作;对带全局性和改革中出现的重大事项进行协调和决策。领导小组下设办公室,负责水管体制改革的日常工作。领导小组成员单位要按照各自的职责分工,各司其责,密切配合,确保各项改革政策和措施落实到位,保障水管体制改革的顺利进行。市属水管单位的体制改革工作由市水务局具体负责,市有关部门、水管单位所在地政府及有关部门要积极做好配合工作。各区人民政府也要成立相应的工作专班,切实加强对水管体制改革工作的领导。各级财政要落实水管体制改革工作所需的必要经费。

  水管单位对其占有、使用的公益性资产和经营性资产,进行管理和运营,承担国有资产的保值增值责任。

准公益性和企业性质的水管单位拥有土地、林木、水面等自然资源,有工程设备、房屋等固定资产,要认真贯彻执行《岳阳市人民政府关于加快发展水利经济的通知》(岳政发〔2003〕18号),按照立足自身、发挥优势、深入挖潜、广培财源的思路,通过改革,将资源、资产优势转化为经济优势。

  (二)实施步骤

  (四)积极推进管养分离。

中型以上各类水利工程,不宜进行产权变更。对有关兴利项目的经营,可放开经营权。在确保防洪与灌溉用水安全,确保水环境安全、确保工程自身安全和产权国有的前提下,对兴利项目,可采取”股份、承包、租赁”的形式改革经营方式。水利工程供水、发电、旅游等项目可组建股份公司;土地、林木、水面可由个人或集体租赁或承包经营;部份资源、资产在一定期限内使用权可公开有偿出让。对相近或同一流域的水利工程,应鼓励其在供水、供电、旅游等项目实行多种形式的联合经营,以发挥规模效益。

  全市水管体制改革工作分三个阶段进行:

  实行水利工程的管理与维修养护分离,精干管理机构,提高养护水平,降低运行成本。

改革小型农村水利工程管理体制。小型农村水利工程要按照落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的总体目标要求,明晰所有权,搞活经营权,探索建立各种形式的农村用水合作组织,推行竞价承包、竞价租赁、竞价拍卖等灵活多样的经营方式和运行机制。要加强改制回收资金管理,专款用于发展农村水利,实行滚动发展。要完善管理措施,强化服务功能,加强改制后的行业管理。

  1.调查摸底阶段。各区在组织完成水管单位普查和开展调查摸底后,于2004年6月底之前依据本方案制定具体的实施方案,并报市水务局备案。水管单位的分类定性和基本支出、项目支出两类经费测算工作要于2004年6月底之前完成。

  管养分离可分步实施。一是在水管单位内部设立维修养护机构,实行人员、经费分离;组建具有独立法人资格的专业化的维修养护企业,主要承担原单位或其它工程及设备的维修养护。水管单位对维修养护项目落实责任制实行合同管理。

(八)完善在建工程管理体制

  2.实施阶段。分级组织开展改革,市属水管单位、中心城区的排水维护和市直接拨付经费的堤防管理单位,2004年10月底之前全面完成;其他水管单位改革工作于2005年10月底之前完成。各级各项财政性资金要随同改革进程同步落实到位。

  二是将工程维修养护业务从所属水管单位彻底剥离出来,水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业,使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。

进一步完善在建水利工程建设管理体制,全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。纯公益性质和准公益性质的水利工程要组建工程管理局(处、站或所)作为项目法人;经营性质的水利工程,要组建有限责任公司作为项目业主。

  3.验收总结阶段。2005年
12月底之前,对水管单位体制改革工作分级组织验收,进行全面总结。

  有条件的地方也可以一步到位,彻底分离。

实行新建水利工程建设与管理的有机结合,在编制水利工程项目建议书或可行性研究报告时,设计单位及项目业主必须认真制定管理方案,核算管理成本,明确工程管理体制、管理机构(工程管理局、处、站或所)和运行经费来源。水行政主管部门对工程性质负责审查,按有关规定办理相关手续。在工程建设过程中管理机构、管理设施应与主体工程同步实施,管理机构不健全的水利工程不予验收。

  为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级人民政府和水行政主管部门以及有关部门应当努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场秩序。

(九)环境保护与安全管理

  (五)建立合理的水价形成机制,强化计收管理。

1、加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。工程建设要严格执行环境影响评价和环境保护”三同时”制度。做好水利工程管理范围内的防护林(草)建设和水土保持工作,统筹兼顾生活、生产、生态用水,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

  1、逐步理顺水价。

2、加强安全管理。要加强对水利工程的安全保卫工作,确保安全运行。工程要设立标志,划定管理保护范围。利用管理和保护区域内的水土资源开展旅游等经营项目,要在确保工程安全的前提下进行。水利工程原则上不得作为主要交通通道;大坝坝顶、河道堤防、涵闸等确需兼作公路的,需经科学论证和水行政主管部门批准,并采取相应的安全维护措施;未经批准,已作主要交通通道的,对大坝和涵闸要限期实行坝(闸)路分离,对堤防要限制交通流量和载重量。

  水利工程供水水费为经营性收费,按照补偿成本、合理收益、公平负担和综合考虑社会各方面承受能力的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。

各级政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确管理和保护范围。

  农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润。农业水价不能达到成本的,按照隶属关系由同级财政部门给予补贴。

三、加强对水利工程管理体制改革的组织领导

  非农业用水价格(不含水力发电用水)在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润的基础上确定。贯流水、循环水供水价格按国务院和省人民政府制定的有关办法确定。

(一)加强领导,明确责任

  政府价格主管部门要根据水资源状况、供水成本以及市场供求变化对水利工程供水价格进行适时调整,分步到位,逐步理顺。

水管体制改革涉及到水利、编制、人事、劳动、发展改革、财政、物价、工商、税务等相关部门。要加强组织领导,加大工作力度。市人民政府成立岳阳市水利工程管理体制改革领导小组,由分管农业的副市长任组长,市政府办公室、市水务局、市发改委、市编办、市财政局、市农办、市人事局、市劳动保障局、市工商局、市物价局、市地方税务局等单位负责人为成员。领导小组办公室设市水务局,负责日常工作。

  水利工程供水价格属政府定价。省直属水利工程、跨市(地)水利工程及用水方行政隶属关系或控股单位不在同一市(地)的水利工程,供水价格由省价格主管部门核定批准;市(地)管辖的水利工程供水价格由同级市(地)价格主管部门核定批准。农村机井灌溉供水价格,乡镇及农村人畜饮水供水价格由县(市)价格主管部门核定批准。

各县、市、区人民政府要切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导,组建领导机构和工作班子,结合本地实际,制定具体实施方案,并认真组织实施。各级财政负责落实改革的必需经费。各级水行政主管部门和水管单位在当地政府的领导下,组织落实改革方案,并做好职工的思想政治工作,确保水管体制改革的顺利进行。

  2、强化计收管理。

(二)办好试点,稳步推进

  水利工程供水实行计量收费。

各县、市、区要根据不同地区、不同类型的水利工程,如大型灌区、中型灌区、提灌泵站、洞庭湖区相关堤垸水管会、电排等有代表性选择试点单位,取得成效,以点带面,推动全盘。开展试点要进行跟踪调研,及时了解情况,发现并解决改革中的问题,总结推广经验,全面、稳步推动本地区的水管体制改革工作。

  农业供水实行“两部制”水费计收办法,即按基本水费和计量水费分别计收。尚未实行计量收费的,要积极配套计量设施,逐步推行计量收费。积极培育农村用水产合作组织,让用水户参与管理。

(三)限定时间,分步实施

  非农业用水必须安装计量设施,无计量设施的要限期安装。

全市水管体制改革任务繁重,面广量大,协调难度大,时间紧迫。根据湘政办发〔2004〕8号文件要求,为保证改革工作规范、健康、有序,各县、市、区要按以下步骤尽快组织实施:

  要改进水费收费办法,由供水单位直接向用水户收取,提高缴费率。

1、组织准备阶段。主要任务是宣传发动,组建领导机构,举办专题培训班,开展调查摸底及组织试点。时间要求在2005年8月底完成。

  要将农村终端水价纳入政府定价管理范围,提高水费管理的透明度,收取农业水费时,要实行公示制,接受民主监督,规范收费行为。严格禁止在收取水费中搭车收费、超标准收费及截留、挪用水费收入的行为。

2、实施阶段。主要任务是全面落实本实施办法。任务和时间要求:2005年12月底前完成工程性质分类定性、定岗定编、经费测算工作。水管单位内部改革,全市大中型水库灌区、大中型电排站、大中型水轮泵站、湖区堤垸修防会的各项财政性资金落实,在2006年3月前基本到位。2005年年底水管单位进一步深化内部的各项改革,全市纯公益性、准公益性水管单位的各项财政资金全部落实到位。

  供水单位与用水户要通过签订供用水合同,规范双方的责任和权利。充分发挥用水户的监督作用,促进供水成本降低和节约用水。

3、验收总结阶段。2006年分级组织验收,全面总结。

  (六)规范财政支付范围和方式,严格资金管理。

 

  1、根据水管单位的类别和性质,采取不同的财政补助政策和拨款方式。

  纯公益性水管单位,在合理定编的基础上,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。

  事业性质的准公益性水管单位要严格控制编制人员,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常运行、维修养护等项支出由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排;经营性部分的工程日常维修养护经费由水管单位负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由计划部门安排。其经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告此类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。

  企业性质的水管单位,其管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护等资金一般由水管单位自行筹集。对其中公益性部分资产和维修养护、更新改造资金,财政部门可给予适当补助。此类单位应加强资金积累,提高抗风险的能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。

  水利工程日常维修养护经费数额,由省财政部门会同同级水行政主管部门参照国家《水利工程维修养护定额标准》确定。

  2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金。

  为保障水利工程管理体制改革的顺利实施,各级人民政府要增加对水利工程管理的投入,适当调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。

  省级水利工程维修养护岁修资金来源为:省级财政预算资金;水利建设基金的30%;河道工程维护管理费。市(地)级水利工程维修养护岁修资金来源由各市(地)制定。

  省级维修养护岁修资金主要用于省管及省水行政主管部门委托管理的水利工程的维修养护和大型水库、重点中型水库、重点灌区以及五大河流干流堤防工程、控制性建筑物的维修养护经费的补助。

  3、改革财政拨款方式。

  在严格水管单位人员编制和科学制定维修养护定额标准的基础上,要积极有序地对财政拨款方式加以改革,逐步将现行的对水管单位补助形式拨款,转变为按水管单位人员机构经费和工程维修养护定额拨款。

  4、严格资金管理。

  准公益性水管单位必须按财政部颁发的《水管单位财务会计制度》规定对经营性资产提取工程折旧。要加强对财政拨入的防汛抗旱经费、工程维修养护经费、更新改造经费的管理,做到专款专用,严禁挪作他用;要加强对单位经营性资金的管理,提高资金使用效率。

  水管单位要按照水管单位财务制度规定对生产经营用固定资产和公益服务用固定资产提取工程折旧,提高资金使用效率,合理调度资金,确保水利工程的更新改造。

  各有关部门要加强对水利工程管理经费落实情况、水管单位各项资金使用情况的审计和监督检查。

  (七)妥善安置分流人员,积极参加社会保障。

  1、水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上,广开就业渠道,妥善安置分流人员。

  支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是与水利工程相关的旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业自身优势的项目。

  利用水利工程管理和保护区域内的水土资源进行生产经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营项目的基础上,要把经营性项目的剥离与安置分流人员结合起来。

  在分流人员的安置过程中,各级人民政府和水行政主管部门、财政、劳动保障、人事部门要做好统筹安排和协调工作。

  2、积极落实社会保障政策。

  各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前,保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度,按我省现行事业单位养老保险有关规定执行。

  改革中,对申请自谋职业的职工,可按照我省有关规定执行。

  (八)税收扶持政策。

  实行管养分离后,从水管单位中分离出来的维修养护企业,以及为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的,经税务部门核准可享受相关税收优惠政策。

  (九)完善新建水利工程管理体制。

  1、进一步完善新建水利工程的建设管理体制。

  新建的大中型水利工程要全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制,落实工程质量终身责任制,确保工程质量。

  2、实现新建水利工程建设与管理的有机结合。

  新建工程在编制可研报告的同时就要制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的可研报告不予审批。

  在工程建设过程中,管理设施与主体工程要同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。

  工程竣工前要完成确权定界工作,明确工程的管理范围和保护范围。

  (十)积极推进水利工程产权制度改革。

  水管单位要通过规范的产权制度改革,明晰产权,改进管理,搞活经营,充分调动各方面管水用水的积极性,不断提高水利工程的经济效益和社会效益。

  对经营性项目,可采取“股份、承包、租赁、拍卖”等多种改革形式。其中,水利工程供水、发电、旅游等项目可组建股份公司;土地、林木、水面、房产、设施可由个人或集体租赁或承包经营;部分资源或资产在一定期限内的使用权可公开有偿出让。

  对大中型灌区的支、斗渠等设施,要按照《山西省人民政府批转省水利厅关于加快推进全省水利工程管理单位改革的意见的通知》(晋政发[2002]8号)精神,探索建立以多种形式农村用水合作组织为主的管理体制,采取“拍卖、租赁、股份合作”等形式,明晰所有权,搞活经营权,落实管理主体,明确管理责任,提高管理效益。改制回收的资金,要专款用于灌区的发展。

  (十一)加强水利工程的环境与安全管理。

  1、加强环境保护。

  水利工程的建设与管理要遵循国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。

  水利工程建设项目必须按照国家建设项目环境保护分类管理要求编制环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表,对工程可能产生的污染及对生态环境的影响作出评价,规定环境保护措施,按规定程序报经有关环境保护行政主管部门审查批准。工程需配套的环境保护设施必须与工程主体同时设计、同时施工、同时投入使用。

  水管单位要做好水利工程管理范围内防护林(草)建设和水土保持工作,并采取有效措施,兼顾下游生态用水需要。

  水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境。水管单位可受水行政主管部门委托,按水功能区划和水环境功能区划会同环保部门进行排污口管理。现有设置在河道上的排污口,要由环保部门依法监督排污单位采取治理措施,实现达标排放。工业企业在河道上新设置排污口时需报河道管理部门审查,然后报环保行政主管部门批准。发现水质未达到水域使用功能时,应当及时报告水行政主管部门转报当地人民政府和环保行政主管部门,采取污染控制措施。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

  2、强化安全管理。

  水管单位要强化安全意识,严格规范操作规程,并加强对水利工程的安全保卫工作,确保安全运行。在大型水库、灌区和重点水利工程,可根据需要设立保卫机构,负责水利工程的安全保卫工作。

  水利工程要设立标志,划定管理保护范围。在确保水利工程安全的前提下,可以利用水利工程管理和保护区内的水土资源开展旅游等经营项目。

  水利工程原则上不得作为主要交通通道。大坝坝顶、河道堤防、涵闸等确需兼做公路或桥梁的,需经科学论证和有关主管部门批准,并采取相应的安全维护措施;未经批准,已作为主要交通通道的,对大坝和涵闸要限期实行坝(闸)路分离,对堤防要限制交通流量。

  各级地方人民政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程用地的确权定界工作,明确水利工程的土地权属和管理保护范围。

  (十二)加快法治建设,严格依法管理。

  各级人民政府要加快制定和完善水利工程管理的改革实施方案,为水利工程管理体制的改革提供保障。

  各级水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行各项水法律、法规,坚持依法行政,依法管理,加大执法力度,做到有法必依、执法必严、违法必究。依法维持水事秩序,维护水利工程的安全。

  四、加强组织领导,积极稳妥地推进改革

  省成立水利工程管理体制改革协调领导组,负责协调领导全省水管体制改革工作。成员由省编办、计划、财政、人事、经贸、劳动保障、国土资源、价格、税务、水利等部门负责同志组成。省水利厅负责日常工作。各有关部门要按照各自的职责分工,确保各项措施到位,保障水管体制改革的顺利进行。

  各级人民政府要切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导,依据本实施方案,结合本地实际,制定具体的实施方案,并认真组织实施。

  省管水管单位的体制改革工作由省水利厅具体负责,水管单位所在地人民政府及有关部门要积极做好配合工作。

  各级水行政主管部门和水管单位要认真组织落实改革方案,在做好职工的思想政治工作的同时,积极稳妥进行改革,确保水管体制改革的顺利进行和水利工程安全运行。

  各地要在认真制定改革实施方案的基础上,按照工作步骤,制定周密的工作计划,完善工作程序,规范工作制度。要积极开展试点工作,整体规划,分类指导,选择不同类型的典型,以点带面,为全面推进改革提供经验。

  要坚持一切从实际出发的原则,既要大胆借鉴事业单位和国有企业改革的成功经验,又要立足于水利行业和本单位的实际。根据各水管单位所承担的任务和人员、资产的现状,实行分类指导。对改革中出现的问题,要及时研究,提出解决措施。

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