皇家永利北京市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故发生文件的通知

发文单位:新余市人民政府办公室

发文单位:陕西省人民政府办公厅

发文单位:北京市人民政府办公厅

文  号:余府办字[2003]79号

文  号:陕政办发[2003]37号

文  号:京政办发[皇家永利北京市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故发生文件的通知。2003]45号

发布日期:2003-9-2

发布日期:2003-6-9

发布日期:2003-8-22

执行日期:2003-9-2

执行日期:2003-6-9

执行日期:2003-8-22

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府、管委会,市政府有关部门,市直有关单位:

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

门头沟区、房山区人民政府,市政府有关委、办、局,北京京煤集团有限责任公司:

  为认真落实省政府办公厅《转发国务院办公厅关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故发生的紧急通知》(赣明电[2003]123号)的精神,结合我市实际,现就抓好我市煤矿安全生产工作,防止重特大事故发生有关事项通知如下。

  为了认真贯彻落实4月8日全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作紧急通知》(国办发明电[2003]3号)精神,省安全监管局、陕西煤监局、省煤炭局三部门联合制定了《关于进一步做好当前煤矿安全生产工作的意见》,现转发给你们,请遵照执行。

  现将《
国务院办公厅关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故发生的紧急通知
》(国办发明电〔2003〕36号,以下简称《紧急通知》)转发给你们,并经市政府同意补充通知如下,请一并认真贯彻执行。

  一、进一步落实煤矿安全生产监管责任,切实加强煤矿安全的监管

关于进一步做好当前煤矿安全生产工作的意见 (省安全监管局、陕西煤监局、省煤炭局)

  一、门头沟区、房山区政府和各有关部门要深入贯彻《
国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知
》(国办发〔2003〕58号)和《紧急通知》精神,认真落实《
北京市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知
》(京政办发〔2003〕43号)的各项要求,进一步提高认识,切实负起责任,全面加强煤矿安全生产工作。

  今年以来,在各级政府的高度重视和有关职能部门的努力下,我市煤矿安全生产工作总体态势平稳,但事故隐患,尤其是易造成群死群伤的重大隐患依然存在,煤矿的总体防灾抗灾的能力不强,安全基础工作不牢。因此,当前煤矿安全工作仍是我市安全工作的重中之重。

  今年以来,我省各级政府、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于煤矿安全生产的一系列重要指示和工作部署,狠抓煤矿安全专项整治和重大事故隐患排查整改,使我省的煤矿安全生产形势总体稳定,趋向好转。但也存在一些不容忽视的问题:一是煤矿事故有所上升。1至5月全省共发生煤矿事故38起,死亡43人。其中5月份发生煤矿事故10起,死亡11人;二是个别地区和企业事故多发。1至5月,渭南市和蒲白、澄合矿务局煤矿百万吨死亡率突破了全省下达的控制指标;三是一些企业超能力生产问题突出;四是一些市县政府对煤矿安全专项整治工作不到位,相当数量的煤矿达不到《小煤矿安全生产基本条件》的要求。

  二、门头沟区、房山区政府要组织国土资源、煤炭管理、工商行政管理、公安、监察、环保、安全生产监管等部门,对非法开采的、已关闭或停产整顿又擅自恢复生产的矿点,一律依法予以关闭,并要依法追究有关直接责任人和乡(镇)政府负责人的责任。

  为防止煤矿事故的发生,坚决杜绝煤矿重特大事故,各级政府要加强对煤矿安全工作的领导,进一步明确煤矿安全管理的职能部门,把落实煤矿监管责任作为一项重要的基础工作抓紧抓好,加强安全监管队伍建设,充实安全监管力量。凡因未明确煤矿安全管理职能部门致使监管责任不落实、造成重特大事故的,要追究有关单位负责人的责任。

  党中央、国务院和省委、省政府对5月份全国连续发生的5起特大事故非常重视,中央领导指出,“对这一苗头和倾向,各地特别是重点产煤省区必须本着对人民生命负责的精神,采取一切措施尽快加以制止”。李建国书记、贾治邦省长要求高度重视和切实加强煤矿安全生产工作,务必把各项防范事故的措施落到实处,确保万无一失。为了认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导同志关于加强煤矿安全生产工作的重要批示,进一步做好全省煤矿安全生产工作,防止重、特大煤矿事故的发生,现提出以下意见:

  三、市煤炭管理部门要组织有关部门继续深化煤矿安全专项整治工作,对照《
煤矿安全生产基本条件规定
》(国家煤矿安全监察局第5号令)逐条进行检查,对不符合安全生产条件的煤矿进行整顿,整顿后仍不合格的煤矿,要坚决依法予以关闭。

  市安全生产监督管理局作为全市煤矿安全生产监督管理部门,要切实履行好煤矿安全管理职能,抓好煤矿安全工作。各地各部门要大力支持省煤矿安全监察局宜春办事处的工作,密切配合,共同做好煤矿安全工作。

  一、认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事,一手抓经济建设这个中心不动摇”的要求,在全力抗击“非典”的同时,扎实有效地抓好煤矿安全生产工作。各级政府、各有关部门一方面要把防控“非典”作为一项重大任务,切实抓紧抓好;另一方面,决不能放松煤矿安全监督管理工作,要采取切实有效的措施,落实领导和部门责任,严防重特大事故发生,为夺取全省抗击“非典”和经济发展的双胜利,创造安全稳定的环境。

  四、煤矿企业必须加强安全生产管理,落实《煤矿安全规程》等安全生产规章制度,以矿井“一通三防”(通风、防瓦斯、防火、防煤尘)和杜绝违章生产、违章指挥为重点,加大对事故隐患的整改力度,防范重特大事故的发生。

  二、切实加强煤矿“一通三防”及防治水工作,防止重特大事故发生

  二、继续深入开展煤矿安全生产大检查。各级政府和有关部门要认真分析本地煤炭行业的安全生产形势,查找存在的突出问题和薄弱环节,深入贯彻落实4月8日全国安全生产电视电话会议、《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作紧急通知》<国办发明电[2003]3号),以及《国家安全生产监督管理局关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(安监管明电[2003]5号)精神,按照省上的统一部署和要求,开展一次全面深入的煤矿安全生产大检查。

  五、煤矿安全监察机构要加强煤矿安全执法,加大事故查处和结案力度,坚决做到有责必究、有罪必罚。

  认真抓好煤矿通风、防瓦斯、防尘、防火及防治水工作,坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。县(区)政府要立即组织开展以“一通三防”及防治水工作为重点的安全生产大检查。针对检查情况,市政府拟成立一个工作组,由市安全生产监督管理局牵头,市国土资源局、市公安局配合,对县(区)的检查情况进行抽查,抽查的比例为20%。安全大检查的重点是检查通风系统及瓦斯管理、防治水工作。凡通风系统不合理,生产水平未形成通风系统或上通下不通的一律停产整顿;凡采掘工作面未形成独立通风系统,出现串联通风的一律停产整顿;凡防治水工作不落实,对本矿水患及相邻老采空区水患不明而又未采取探放水措施的一律停产整顿。要加强对花鼓山煤矿老棚里一井、二井周边小煤矿的安全检查,凡超界开采老棚里一井、二井资源的煤矿一律停产整顿。采取谁检查,谁负责复查的原则,督促隐患整改的落实。安全检查不能走过场,要深入井下,深入采掘工作面,对检查出的问题要定时间定责任人,定整改措施,尤其是对通风、瓦斯管理及防治水工作中的隐患,要做到防范措施不落实不生产,隐患不消除不生产。各级煤矿安全管理部门及煤矿企业,要高度重视安全检查出来的安全隐患,采取有力的措施予以消除。西茶煤矿通风系统不完善被列为省级煤矿安全重大隐患,限11月份按照规定程序消号摘帽。各地的检查情况于9月15日前报市安全生产监督管理局,统一汇总后上报市政府。

  (一)组织领导。国有重点煤矿由各矿务局(公司)组织,地方国有煤矿和乡镇煤矿按隶属关系由市或县政府组织,劳改系统煤矿由省监狱管理局组织,逐矿分井上井下全面检查;各市、县人民政府组织对所属煤矿安全生产情况进行抽查(高瓦斯矿井务必全部检查到位),抽查覆盖面不低于50%;省政府组织有关部门组成5个督察组,组长由局级领导干部带队,对重点产煤市、县和重点煤炭企业进行安全生产监督检查,抽查覆盖面不低于30%(具体安排见附件)。

  六、门头沟区、房山区政府和北京京煤集团有限责任公司要立即开展安全生产检查,并将落实本通知的情况于2003年9月15日前报市安全生产监督管理局,由市安全生产监督管理局汇总后报市政府。

  三、认真组织开展煤矿审核评估和安全程度评估工作,深化煤矿安全专项整治活动

  (二)检查重点。1、国有重点和地方国有煤矿重点检查“一通三防”和防治水工作,不折不扣地落实“先抽后采,监测监控,以风定产”的十二字方针,坚持做到“六不准”:不准超通风能力生产;瓦斯超限不准作业;无风电、瓦斯电闭锁的不准掘进;高瓦斯和突出矿井无瓦斯抽放系统不准生产;采区接替不准违反规定,不得随意合并或减少巷道;从业人员未经培训合格、未佩带自救器的不准下井。矿井通风系统不合理,瓦斯防治措施不到位,存在重大安全隐患的矿井,必须停产整顿,限期达标。特别是渭北高瓦斯矿区和煤与瓦斯突出矿井要按照“十二字”方针严查严改。2、乡镇煤矿重点对照《小煤矿安全生产基本条件》(30条)检查,凡达不到30条要求的,一律停产整顿。3、省政府督察组重点检查各级政府对煤矿安全监管责任是否落实,具体措施是否到位,煤矿安全整治是否深入;是否存在已关闭矿井死灰复燃和非法生产问题,对关闭矿井死灰复燃负有责任的县、乡领导责任追究情况;国有煤矿是否存在超通风能力突击生产问题等,发现问题,要立即采取措施予以纠正。

  国务院办公厅关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故发生的紧急通知
(略)

  各级政府要按照国办发[2003]36号明电及省政府办[2003]123号明电和近期国务院办公厅及省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作和煤矿安全生产工作的两个通知(即国办发[2003]56号、60号,赣府厅发[2003]24号、25号)的要求,进一步深化煤矿安全专项整治。要把煤矿安全程度评估及煤矿安全审核评估工作作为深化煤矿安全专项整治活动的重要内容抓紧抓好,两项评估工作必须在12月底前完成。

  (三)检查时间:这次检查抽查工作从6月初开始至9月底前结束,共计4个月时间,省政府督察组下去时间另行通知。

北京市人民政府办公厅
二00三年八月二十二日

  煤矿安全程度的评估是对煤矿安全程度有效的一种总体评价,对提高煤矿的总体防灾抗力十分有益,是抓好煤矿安全生产及深化煤矿安全专项整治的基础工作。凡被评为安全较差和不安全矿井一律要停产整顿,年底前整改无望的矿井一律予以关闭。

  三、对发生重特大煤矿事故的市、县坚决实施停产整顿。各市政府要认真研究煤矿安全生产存在的突出问题,对事故隐患严重的县(市),要坚决采取停产整顿措施。今后凡发生一次死亡3人以上的重大煤矿事故,并存在严重事故隐患的矿井要坚决关闭,事故所在县煤矿要全部停产整顿,恢复生产要经县政府组织验收通过;凡发生一次死亡10人以上特大煤矿事故的矿山企业,事故所在市煤矿全部停产整顿,恢复生产要经市政府组织验收通过。

  各级政府要高度重视煤矿安全审核评估工作,各有关职能部门要通力协作,密切配合,把工作抓紧抓好。要严格按《煤矿安全生产基本条件规定》逐级组织进行,市级审核评估完后由市政府批准。审核评估实行谁评估、谁签字、谁负责。对验收中的失职、渎职、弄虚作假等行为,将严格追究有关责任人的责任。具体的审核评估办法由市安全生产监督管理局负责制定。凡达不到《煤矿安全生产基本条件》二十条中任何一条的煤矿一律停产整顿,2003年12月31日前达不到二十条标准的,由县(区)政府、管委会组织负责实施关闭。

  四、深入开展煤矿安全专项整治。各市、县、区政府特别是瓦斯防治措施不到位的地区,要根据煤矿安全监察部门最近检查提出的要求,采取有力措施,落实项目资金、责任人,集中开展存在问题处理和整治达标工作。有关市政府特别要重视和督促地方国有煤矿和韩城市、白水县、横山县、子洲县搞好煤矿深化整治工作。凡按全省统一要求,在限期内仍不能整治达标的矿井,由县政府组织依法强制关闭。要继续抓好小煤矿的清理整顿和专项整治,严防死灰复燃。凡是验收不合格、没有重新核发“四证”的以及不具备基本安全生产条件的小煤矿,都要坚决依法取缔、关闭。对已关闭取缔的小煤矿擅自非法恢复生产的,要依法没收其全部违法所得,并加大行政处罚的力度。对应该关闭至今仍没有关闭的,市、县政府要采取强制性措施予以关闭。对非法私开矿井或已关闭矿井死灰复燃的,要在依法追究矿主责任的同时,还要追究当地政府有关责任人的责任。

  各级政府、管委会、各有关单位要将本通知的贯彻落实情况于9月15日前报市安全生产监督管理局,由市安全生产监督管理局汇总后上报市政府及省安全生产监督管理局。

  五、认真执行国务院第302号令和省政府第74号令,加大煤矿重、特大事故查处力度。对去年以来发生的煤矿事故,凡已经结案的,要加快落实处理决定。对安全检查中发现的重大事故隐患,长期不整改或整改不达标的,要按照“关口前移”的要求,追究当地政府及行业主管部门、企业负责人的行政责任。

  二○○三年九月二日

  附件:省政府安全生产督察组分组安排

  第一组:省煤炭局牵头,省煤炭局(1人)、陕西煤监局(2人)、省国土资源厅(1人)、咸阳煤监办事处(3人)参加,监督检查咸阳市境内煤矿安全。

  第二组:陕西煤监局牵头,陕西煤监局(2人)、省煤炭局(1人)、省安全监管局(1人)、铜川煤监办事处(3人)参加,监督检查铜川市境内煤矿安全。

  第三组:陕西煤监局牵头,陕西煤监局(2人)、省煤炭局(1人)、省安全监管局(1人)、渭南煤监办事处(3人)参加,监督检查白水、蒲城、澄城、合阳县境内煤矿安全。

  第四组:陕西煤监局牵头,陕西煤监局(2人)、省煤炭局(1人)、省安全监管局(1人)、渭南煤监办事处(3人)参加,监督检查韩城市境内煤矿安全。

  第五组:省煤炭局牵头,省煤炭局(1人)、陕西煤监局(2人)、省国土资源厅(1人)、榆林煤监办事处(3人)参加,监督检查榆林地区煤矿安全。

  汉中、安康、商洛三市分别由市政府指派主管部门自行检查。

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