皇家永利国家科委关于建立生产力促进中心的若干意见

发文单位:国家科委

发文单位:国家科学技术委员会

发文标题:国家科委关于建立生产力促进中心的若干意见

文  号:国科发计字[1998]052号

文  号:国科发工字[1997]345号

发文单位:国家科委

发布日期:1998-2-20

发布日期:1997-7-14

文号:[93]国科发工字371号

执行日期:1998-2-20

执行日期:1997-7-14

发布日期:1993-7-9

皇家永利 ,生效日期:1900-1-1

生效日期:2003-12-15

执行日期:1993-7-9

各省、直辖市、自治区、计划单列市科委:

各省、自治区、直辖市、计划单列市科委,有关部门科技司,各生产力促进中心:

  为了适应社会主义市场经济的发展,深入贯彻“科学技术是第一生产力”的战略思想,推动企业真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,国家科委决定在地方和行业逐步推动建立生产力促进中心。

  随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,科技与经济、社会发展日益密切的结合,对各级政府科技宏观管理和决策的民主化、科学化提出了更高的要求。科技评估作为科技管理与市场机制相结合的产物,已成为现代科技管理的必要手段和科学决策的重要依据。“八五”以来,我委和部分省市地方都已相继对国家科技计划、科技项目和科技机构,以及科技政策管理等进行了科学、客观的评估,为科技管理部门的宏观管理和科学决策起到了较好的作用,一批科技评估机构随之建立和发展起来,逐步确立了自己良好的信誉。

  为进一步规范生产力促进中心的管理,我委在广泛征求意见的基础上,对1996年印发的《生产力促进中心暂行管理办法》进行了修改和补充。现将修改后的《生产力促进中心管理办法》印发给你们,请结合实际,参照此办法执行。原《生产力促进中心暂行管理办法》废止。

  生产力促进中心是面向企业,特别是面向乡镇企业和中小企业的新型综合性科技服务机构。其宗旨是组织科技力量为企业服务,从技术、人才、管理等方面促进企业科技进步,不断增强企业技术创新能力和市场竞争能力。

  为了更好地适应政府职能转变、加强科技宏观管理,我们建议,各地科技主管部门应结合自身实际需要,逐步切实把评估机制引入科技管理环节中来,同时加强指导与监督,不断规范其评估行为,提高评估质量。原则上,各地科技评估机构的建立由当地科技主管部门具体负责,可因地制宜地组建相应的科技评估机构,或充实和改造具备一定科技评估能力的现有机构。各地科技主管部门应逐步建立相关资格认证和登记制度,科技评估机构须取得正式认证和授权后,方可开展科技评估活动,并定期接受科技主管部门的检验登记和人员培训。为便于各地更好地开展科技评估工作,提高科技评估质量,现提出组建《科技评估机构应具备的基本条件》(见附件),以供参照。希望各地积极探索,认真总结经验,不断提高科技评估工作水平,并逐步把这项工作纳入规范化、制度化的轨道。同时,请各地将组建科技评估机构并开展科技评估活动的情况及时通报我们。

  第一章 总则

  建立生产力促进中心,是深化科技、经济体制综合配套改革、分流人才、调整结构的一项新举措,是适应实行社会主义市场经济体制、发展第三产业、建立社会化科技服务体系的积极探索。这对于促进科技成果转化,促进科技和经济的紧密结合,促进企业特别是乡镇企业和中小企业进一步发展,具有重要的现实意义。

  附件:科技评估机构应具备的基本条件

  第一条 为贯彻、落实中共中央、国务院《关于加强科学技术进步的决定》中有关“要建立、健全为中小型企业提供技术、信息服务的生产力促进中心等服务机构”的要求,加强对全国生产力促进中心的组建、运行及发展的规范化管理,制定本办法。

  一、生产力促进中心的功能

  国家科委
一九九八年二月二十日

  第二条 组建生产力促进中心的目的在于深化科技体制改革,建立、健全适应社会主义市场经济发展的中小企业、特别是乡镇企业(以下简称中小企业)社会化技术创新服务体系,大力推动企业科技进步,大幅度提高生产率,提高经济增长的质量和效益。

  基本功能是为企业提供综合性服务,核心工作是组织社会科技力量(人才、成果和信息)进入企业,逐步成为企业咨询、诊断的“智囊团”、企业技术开发的“后盾”、企业培育人才的“摇篮”、沟通企业与科技界联系的“桥梁”。

  附件:

  第三条 生产力促进中心是不以盈利为目的的致力于提高中小企业、技术创新能力的服务机构。

  业务范围是:

科技评估机构应具备的基本条件

  第四条 国家科委对生产力促进中心工作进行归口管理和宏观指导。

  ——提供发展战略与规划服务;

  第一条 科技评估机构应具有独立法人资格,通过承接科技评估任务,自主经营,自负盈亏,自我发展。

  第二章 功能与任务

  ——提供信息、咨询、诊断服务;

  第二条 科技评估机构从事科技评估活动,应当遵循独立、客观、公正和科学的原则,不受任何单位和个人的非法干预。

  第五条 生产力促进中心的基本功能是组织社会科技力量为中小企业提供综合服务,是深化科技体制改革,进行结构调整、人才分流以及各级科技管理部门深化改革,转变政府职能的重要途径之一。

  ——提供人才培训服务;

  第三条 科技评估机构的人才智力结构合理,科技、工程、经济、计算机、法律各类人才齐全。从业人员应具有大学本科以上学历,具有工程师、经济师、会计师等中高级以上专业技术职称。科技评估机构可根据需要聘请部分兼职人员,但人数不应超过总人数的三分之一。

  第六条 生产力促进中心分为地方和行业两种类型(其中含为推广若干重大共性先进技术而建立的生产力促进中心)。两者优势互补,分工合作,构成为企业提供技术支持的服务网络。

  ——导入新产品、新技术和新工艺;

  科技评估机构从事科技评估的人员应具备较高的科技管理素质:

  第七条 生产力促进中心的主要任务

  ——协助企业建立技术依托;

  1.掌握科学技术的特点和规律,了解国家和地方的科技发展战略、方针、政策和法规;

  (一)提供科技、经济、人才、政策等方面的信息服务;

  ——协助企业开拓国际合作渠道;

  2.掌握国家和地方的产业政策、技术政策,了解科技发展趋势、科技规划和计划;

  (二)提供企业诊断和改善管理方面的服务;

  ——研究乡镇企业、中小企业发展态势,向政府提出建议;

  3.有丰富的信息资源,通畅的信息渠道,具有采集、分析、归纳、判断信息的能力;

  (三)提供人才培训服务;

  ——承担政府委托的专项事务;

  4.掌握科技评估理论和方法,具有定性、定量的评估能力,具有一定的评估工作经验;

  (四)组织企业与研究开发机构间的交流与合作,协助企业建立技术依托;

  ——企业提出的其他服务以及相关的生产经营业务。

  5.遵守诚实信用、文明服务、客观公正和保守技术、经营秘密的职业道德。

  (五)组织新技术(包括管理技术)的开发应用、示范和推广,协助企业导入新技术、新产品和新工艺;

  二、生产力促进中心的性质和运行

  第四条 科技评估机构有与开展科技评估业务相适应的办公自动化和通讯设备,具有处理现代科技信息的基本手段。

  (六)协助企业开拓国际合作渠道;

  生产力促进中心是不以盈利为目的的特殊事业法人,可实行企业化管理。生产力促进中心实行开放、流动、协作、务实的工作方针,以改革为动力,建立适应市场经济规律的自负盈亏的内部运行机制。要尽快形成一支具有热心为企业服务的精神和较好的业务素质的精干的管理队伍,并充分利用社会力量,建立技术后援单位和专家网络,确定一批重点联系企业,开展以项目为核心、兼职为主体的全程服务。采用集资、合股、捐赠和有偿服务,以及吸引外资等多种方式筹措发展资金。

  第五条 科技评估机构已建立科技、经济、金融、市场销售等技术管理专家库和专家网,并有良好的合作关系。

  (七)研究在社会主义市场经济条件下促进企业科技进步和中小企业发展以及提高生产力的对策,向政府提供相关建议;

  各级政府和行业主管部门应在政策、资金、人才和工作任务等方面给予支持和帮助,创造良好的环境条件,推动生产力促进中心健康发展。

  第六条 科技评估机构管理科学,评估规范严密,评估程序清晰,评估细则操作性强。

  (八)承担政府委托的任务。

  生产力促进中心在国家宏观经济政策、产业政策、科技政策以及地区和行业发展规划的指导下,根据企业需求,运用市场机制,为企业提供优质服务。要体现服务的主动性、针对性和责任性,即积极开拓服务市场,切实解决企业的实际问题,对自己的行为负责。

  第七条 科技评估机构具备各类科技评估方案的设计能力和组织评估的协调能力。

  第三章 组 建

  三、生产力促进中心的管理

  第八条 科技评估机构与国内外科技咨询、评估机构有广泛的联系。

  第八条 国家科委对生产力促进中心的组建和申报工作实行分级管理。省、自治区、直辖市、计划单列市生产力促进中心的组建,经省、自治区、直辖市、计划单列市政府同意,由地方科委提出,报国家科委审批;行业生产力促进中心的组建,由行业主管部门提出,报国家科委审批;地(市)、县(市)及其以下生产力促进中心的组建,由省、自治区、直辖市、计划单列市科委审批,报国家科委备案。

  生产力促进中心的组建,由国家科委在规划和政策方面进行宏观指导。在起步阶段国家科委将会同有关部门和地方进行试点示范工作。

  第九条 申报条件

  省、自治区、直辖市、计划单列市或行业主管部门建立生产力促进中心,经国家科委同意后,按有关规定办理工商登记手续,由省市科委和行业主管部门归口管理。地、市、县级生产力促进中心由省、市科委归口管理。

  一、地方生产力促进中心申报条件:

  四、工作方针和目标

  (一)地方生产力促进中心的组建要与地区的经济发展紧密结合,纳入各级政府的经济发展规划之中,并在政策、资金、人才等方面给予支持;

  “循序渐进、稳步发展”。各地、各部门应在客观需要及自身条件成熟时再兴办生产力促进中心;工作可采取先试点,总结经验后再逐步推广的办法。

  (二)地方科委要加强领导,把生产力促进中心的工作纳入地方科技发展总体规划,帮助各中心形成主导业务;

  “因地制宜、多种模式”。生产力促进中心可根据实际情况,采取不同的发展模式。

  (三)具备较完善的办公条件和设施;

  “新建与改造结合”。生产力促进中心可以新建,也可以利用已有的事业机构,经过充实和改造,使之形成新的运行机制,具备生产力促进中心的基本功能。

  (四)具备与推动生产力促进中心事业发展相适应的人员结构;

  “边建设,边服务”。生产力促进中心起步阶段要在抓紧建设的同时,抓住一批紧密联系的企业,开展一批见效快的服务项目;要逐步完善服务内容,建立健全服务网络;要利用社会上各种科技开发机构(包括国家工程技术中心等)和有关专家,建立自己的服务支持系统。

  (五)具备联系企业并为企业提供服务的条件和能力;

  生产力促进中心的发展目标是:在地方不同层次和重点行业逐步形成一定规模,并向网络化发展,在乡镇企业和中小企业中产生一定的影响力和凝聚力,为提高企业的技术水平与管理水平,增强企业的竞争能力做出切实的贡献。

  (六)具备联系、组织、协调科研院所、大专院校和专家为企业服务的条件和能力;

  五、措施

  (七)具有适应社会主义市场经济要求的运行机制;

  各级科委和行业主管部门要加强对生产力促进中心的指导,从政策、资金、人才等方面给予扶持,同时积极争取各地政府的重视和支持,推动生产力促进中心的发展,使之成为依靠科技振兴地方和行业经济的重要措施。

  (八)有完善可行的组建方案。

  加强人才培训。当前最重要的是对中心的主要负责人员及业务骨干进行培训。国家科委利用各种渠道。开展上述工作。

  二、行业生产力促进中心申报条件:

  增加资金投入。对于新组建的生产力促进中心,有关部门和地方要在其起步阶段给予必要的资金投入,帮助其建立基本服务手段和条件。

  (一)行业生产力促进中心的组建要与行业科技体制改革的总体规划相结合;

  加强跟踪研究,大胆开拓创新,不断完善促进其发展的方针、政策、管理体制和运行机制。

  (二)面向本行业中小企业服务;

  加强协调与配合。加强与经济、体改、金融等有关部门的协调与配合,共同推动生产力促进中心的发展。

  (三)具备较完善的办公条件和设施;

  加强与有关国家和地区的生产力中心的交流与合作,学习和借鉴国外在推动和指导中小企业发展方面的做法和经验。

  (四)具备与推动生产力促进中心事业发展相适应的人员结构;

  (五)具备联系企业并为企业提供服务的条件和能力;

  (六)具备联系、组织、协调科研院所、大专院校和专家为企业服务的条件和能力;

  (七)具有适应社会主义市场经济要求的运行机制;

  (八)有完善可行的组建方案。

  第四章 创建国家级示范生产力促进中心

  第十条 根据平等竞争的原则,在地方、行业生产力促进中心中开展创建国家级示范生产力促进中心活动,其目的在于集中力量形成一批优势明显的示范中心,使之成为中小企业技术创新服务体系的骨干力量。

  第十一条 国家级示范生产力促进中心应具备的条件:

  (一)地方政府或行业主管部门支持力度较大;

  (二)具有一个改革意识强、积极开拓进取、有较强的组织协调能力的领导班子和一支高水平、富有献身精神的业务骨干队伍;

  (三)具有较强的为企业提供综合服务的能力和手段;

  (四)为企业服务取得显著业绩;

  (五)具有较强的自我发展能力;

  第十二条 国家级示范生产力促进中心的认定程序是:各地方、行业生产力促进中心提出申请,经其主管部门同意,报省、自治区、直辖市、计划单列市科委或行业科技主管部门审核,由省、自治区、直辖市、计划单列市政府或行业主管部门向国家科委推荐,国家科委组织有关专家组成考核小组考核、认定,并颁发国家级示范生产力促进中心牌匾和证书。

  第十三条 国家级示范生产力促进中心的管理以地方政府或行业主管部门为主;国家科委进行宏观指导,负责制定与实施国家级示范生产力促进中心的发展规划、组织协调及考核与认定。

  第五章 支撑条件

  第十四条 生产力促进中心组建和发展所需经费应以地方或行业投入为主、国家科委支持、生产力促进中心服务创收及社会赞助等多渠道筹集。起步阶段以政府支持为主,逐步提高有偿服务的收入。

  第十五条 国家科委视生产力促进中心的发展状况和地方政府、行业部门支持的情况,选择重点给予资助。

  第十六条 国家科委的资助必须用于第二章第七条所规定的任务及与生产力促进中心工作相关的任务。

  第十七条 国家科委对已认定的国家级示范生产力促进中心将给予较强的经费等方面的支持,支持的重点是信息服务系统建设、人员培训及国际合作。省、自治
区、直辖市、计划单列市政府或行业主管部门应给予相应的配套经费支持。

  第六章 奖励与处罚

  第十八条 国家科委定期对国家级示范生产力促进中心的运行情况及业绩进行考核。在考核中,对第一次没有达标者,给予警告;对第二次仍没有达标者,将取消其国家级示范生产力促进中心的称号。

  第十九条 国家科委对在生产力促进中心建设与发展工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

  第七章 附 则

  第二十条 本办法自发布之日起施行。

  附:国家级示范生产力促进中心申报表(略)

国家科委
一九九七年七月十四日

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