吉林省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于全面开展酒类产品清理整顿规范酒类市场秩序意见的通知

发文单位:江苏省人民政府

发文单位:吉林省人民政府办公厅

发文单位:四川省人民政府

文  号:苏政发[1998]95号

文  号:吉政办发[1998]10号

文  号:川府发[1985]149号

发布日期:1998-10-18

发布日期:1998-4-6

发布日期:1985-9-5

执行日期:1998-10-18

执行日期:1998-4-6

执行日期:1985-9-5

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:

皇家永利,  我省酒类生产已发展到较大规模,除满足省内市场需要外,已大批销向全国,是我省一大经济优势。但由于产销企业点多面广,管理松弛,在发展上带来一定盲目性,部分地方已出现质量下降的情况,甚至出现渗杂使假,以劣充优、渝税漏税、商标和价格混乱等问题。最近还连续发生假酒
(甲醇)中毒、死人的严重事件,影响川酒声誉。酒类是关系人民健康的特殊商品。为了继续保持和进一步发展我省酒类生产优势,本着既要放开搞活,又要加强管理,既要增加生产,又要提高质量的原则,必须加强我省酒类的产销管理工作。为此,特作如下规定:

  江苏有悠久的酿酒历史,地产名优白酒(以上简称苏酒)曾经蜚声海内外,赢得了广大消费者的青睐,不少酒厂已成为当地的重要支柱产业和财政收入的主要来源,并带动了相关产业的发展和工业技术的创新,为全省及地区经济发展作出了积极贡献。然而,近几年,苏酒的发展遇到了严峻挑战,产销日趋下滑,市场逐渐缩小,经济效益出现较大幅度的下降,而一些兄弟省份知名大企业的白酒销量却增加迅速。苏酒生产经营以及市场销售目前存在的问题主要有:产品结构经营以及市场及消费需求变化;一些企业整体素质不高,营销方法落后,营销网络不健全,科技开发能力薄弱、质量保证和竞争力不强;个别企业的质量意识淡薄、质量保证体系不完善,导致白酒质量不够稳定;重点企业负担沉重,发展后劲不足;一些地方小酒厂盲目发展,市场无序竞争,假冒伪劣产品也时有发生,酒类行业缺乏有效的规划与管理措施等等。

  省经贸委、技术监督局、食品局、贸易厅、工商局《关于全面开展对酒类产品清理整顿规范酒类市场秩序的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

  一、各级政府要加强酒类产销管理工作的领导,组织有关部门切实弄清当地酒类产销的现状,综合分析消费结构的变化、市场的需要、自己的条件,因地制宜地搞好规划,有计划的发展;对现有酒类产销企业进行一次清理整顿,以质量求效益、求发展;继续发展名优产品,深入开展创优活动,努力创造新的名牌,提高竞争能力,维护和扩大川酒的声誉。

  苏酒的振兴与发展特别关系到部分经济欠发达地区经济的发展,直接影响“区域共同发展”战略的实施。在买方市场条件下,苏酒既面临挑战,也面临极好的市场机会和发展机遇。现在的白酒市场是“此消彼长”,并非真正萎缩,这是苏酒可以振兴的市场依据。江苏拥有较好的白酒发展基础,全省白酒行业多年来已经积累了较丰富的生产和管理经验,这是振兴苏酒的基本条件。各级政府、各有关部门一定要充分认识振兴苏酒的重要性和必要性,采取切实有力的措施,重振苏酒雄风。现在“振兴苏酒”提出如下意见:

关于全面开展对酒类生产企业清理整顿规范酒类市场秩序的意见

  二、各酒类产销企业的主管部门,要加强对所属企业的指导,推行严格的全面质量管理办法。帮助企业端正经营思想、培训酿酒技工和质量检测人员,配合卫生、标准、工商行政、食品协会等部门,搞好酒类产品的质量监督工作。

  一、“振兴苏酒”的总体要求

省经贸委、技术监督局、食品局、贸易厅、工商局

  三、县级人民政府要组织各酒类产销企业的主管部门,在今年底前,对已开业的酒类产销企业进行清理、登记、整顿和验收。凡不符合《食品卫生法
(试行)》和有关规定标准,产品质量低劣、管理混乱、偷漏税的,要分别情况,进行适当处理。

  根据我省白酒行业的现状,“振兴苏酒”的总体要求是:充分认识“振兴苏酒”的重点意义和紧迫性,发挥企业振兴苏酒的关键作用,加大市场开拓力度,加速推进企业技术进步,加快企业组织结构调整,深化企业改革,加强质量管理,采取适度倾斜政策,扶持重点企业发展,认真清理整顿白酒产销秩序,培植发展名牌产品,努力营造“振兴苏酒”的良好氛围,不断提高“苏酒”的市场占有率和经济效益。

(1998年3月)

  四、在清理整顿的基础上,实行“酒类产销许可证”制度。无产销许可证的酒类
(包括曲酒、白酒、啤酒、果酒、黄酒、配制酒)生产、批发企业
(包括个体企业)一律不准从事酒类生产、批发、调拨业务。酒类零售企业暂不实行许可证制度,但一律不准向无产销许可证的企业进酒,也不准用食用酒精生产、兑制饮料酒出售。

  二、进一步激发企业内在活力,努力提高企业的总体水平

       意见

  “酒类产销许可证”由省酒类专卖事业管理局统一印制,由各地计经委
(经委)组织有关部门对酒类生产批发企业进行审查,凡达到省标准计量局制定的合格标准者,授权酒类生产、批发企业的主管部门发给“酒类产销许可证”。

  (一)加大市场开拓力度。市场是企业生存的关键。各白酒生产企业要真正确立市场第一的观念,把工作的着重点切实转向市场,在人力、物力、财力上给予保证,把企业的一切生产经营活动系于市场。要深入研究市场及现代营销策略,加强企业营销队伍建设,建立起适应市场竞争需要的新型营销网络和体系。在认真搞好市场调查、预测的基础上,进行市场定位细分。综合运用各种促销手段,包括实行厂县挂钩、定牌生产、地区总经销和总代理等各种方式,努力提高苏酒的市场占有率。同时积极发展农村市场和地产酒较少的偏远省份市场。

  根据国家经贸委等八部门《关于严厉打击制售假冒伪劣酒类产品违法行为的通知》(国经贸市〔1998〕82号)要求,为切实加强我省酒类产销管理,保护消费者合法权益,促进省内酒类生产的发展,现就全省酒类产销管理及市场整顿等有关问题提出如下意见:

  “酒类产销许可证”不准借用或转让。停业时,须于十日内缴回原发证机关注销。

  (二)全面加强质量管理,加快新产品的开发工作。要积极运用包括微机勾兑在内的各种先进技术和装备,层层落实产品质量责任制,迅速建立起过硬的质量保证体系。同时,要加强对消费需求变化情况的调查研究,适应消费者的需求,搞准产品的定位,认真抓好新产品开发工作,推进品种适应性调整和战略性调整,以满足多种层次的消费需求。

  一、清理整顿酒类生产企业,努力提高产品质量

  五、酒类产销企业要文明生产、文明经商,恪守职业道德,严格执行《食品卫生法
(试行)》和有关规定,把好产品质量关,理化卫生指标不合格产品一律不准出厂、出店;遵守国家《商标法》、《城乡集市贸易管理办法》,不准掺杂使假、仿冒名牌、以劣充优、损害消费利益;认真执行税收、物价政策,不准偷漏税和高抬酒价。

  (三)大力推进企业技术进步。要针对市场变化加大技术投入力度,大中型白酒企业要建立技术开发机构,增强企业自主创新能力,提高白酒的科技含量和产品档次。通过技术更新来提高产品质量和加快新产品的开发,优化产品结构,提高优质粮食酒的比重。在狠抓主业的同时,开展多元化经营,搞好产品生产的延伸、配套、分散经营风险。

  各地由经贸委牵头,会同技术监督、食品、贸易、工商等部门,按照国经贸市〔1998〕82号文件要求,从今年4月份开始至年底,分三个阶段对我省所有酒类生产企业进行一次全面清理整顿和发放酒类产品生产许可证工作。

  六、严防有毒物质污染酒类产品。从原辅材料生产过程、盛酒容器到流通环节,都必须严格把关,把铅、甲醇、锰和氰化物等有毒物质的含量控制在规定限量以内。

  (四)进一步深化企业内部改革。要认真学习春兰集团、小天鹅公司及邯钢的先进管理经验,从健全并严格执行规章制度入手,发动全体职工共同当家理财,努力降低成本,提高经济效益。同时,继续加强企业领导班子建设,根据建立现代企业制度要求和企业自身特点,汲取国内外各种先进管理经验,规范企业的经营管理。

  这次清理整顿的重点为白酒生产企业。白酒生产企业要通过这次清理整顿和发放生产许可证工作,进一步完善生产技术条件,提高生产管理水平,增强质量意识,严格执行国家标准,严格按照各种类型酒的生产工艺指导生产。要具备完善的检测条件和检验手段,具有完备的检验记录,严格履行出厂检验制度。对不具备基本生产条件或仅仅是依靠采购基酒勾兑白酒的企业一律实行关、停、转。

  严禁用甲醇、工业酒精兑制假酒出售。

  三、促进企业搞好资本运营和内引外联

  在清理整顿中,要严格执行《白酒产品生产许可证实施细则》,对生产技术不具备,生产管理、生产工艺手段不健全,无检验手段的企业要坚决予以取缔。对于产品质量尚属合格,但产量少、技术工艺落后、产品消耗大、产品销路不畅的生产企业,要劝其转向或利用资产重组、企业间横向联合、投资入股、企业兼并等多种手段,形成规模生产,创出优质品牌,使我省白酒生产形成优势,以满足我省市场需求和开拓外埠市场。第一阶段由各地经贸委会同技术监督、食品、贸易、工商等部门对所有酒类生产企业进行一次全面核查、登记,并报省经贸委、省食品局、省贸易厅、省技术监督局备案。第二阶段根据各地核查情况,由省经贸委会同省食品局、贸易厅、技术监督局根据各地核查、登记情况,结合白酒生产的实际情况,制订发放生产许可证工作计划。第三阶段由省经贸委会同省食品局、贸易厅、技术监督局根据国家有关部门制订的法规、规章及《白酒产品生产许可证实施细则》,对所有白酒生产企业进行审核。审核合格的,由省技术监督局负责按申报程序报国家有关部门核发生产许可证。

  七、各级酒类主管部门、各大中型酒厂,都要充实完善化验检测手段。对酒类产品的理化指标,要通过企业自检,主管部门定期检测和卫生防疫、标准部门抽查等办法,实行严格监督,没有化验设备的小酒厂、个体户,要联合备办化验设备,或划片定点,委托有化验能力的单位代检。所有酒厂每批出厂产品都必须附有产品检验合格证。

  我省现有酒类生产企业达1500多家,而稍有规模的仅几十家,行业内小而散、内耗大的弊端十分突出。为此,要增强重点酒类企业资本运营能力、加大内引外联力度。这既是“振兴苏酒”的客观需要,也是企业立足于长远发展的重要环节,要力争在近期内取得突破。

  二、加强流通秩序管理,净化市场

  八、酒类产销各主管部门对认真执行上述规定,成绩突出的企业,要及时表扬鼓励;对违反上述规定的,要分别情况给予批评教育、经济制裁、停业整顿和由工商行政管理部门吊销其营业执照;情节严重、触犯刑律的,由司法机关依法惩办。对检举揭发违法案件的有功单位和个人,要给予适当奖励。

  (一)调整行业结构,发展大型企业集团。以省内几家名酒企业为龙头,积极探索通过兼并、联合、控股等多种形式,组建一批规模较大、整体水平较高、竞争力较强的企业集团,形成规模经济。各级政府和有关部门,要认真落实企业联合的政策措施,鼓励企业实行跨地区、跨行业的兼并重组。对基本符合条件的,可确定为省重点企业集团,享受有关的优惠政策。

  酒类生产企业要进一步增强质量意识,凡不符合规定标准的酒类产品严禁出厂进入市场。

  九、本规定自发布之日起执行。

  (二)迅速提高企业资本运营水平。白酒生产企业要加快由单一产品经营向多元化经营方式的转变,对个别重点白酒企业可以积极探索新的筹资渠道,为股票上市创造有利条件。省各有关部门要给予大力支持并认真搞好服务。同时,企业也可走联合上市或“买壳”上市的路子。

  各地由经贸委牵头,会同工商、贸易、技术监督、卫生等部门从4月开始至年底对我省各类酒类批发市场、零售网点、宾馆饭店等经销部门进行一次全面清理。

  (三)促进企业加速内引外联或战略联盟。重点酒厂要加强资本运作,优化增量,盘活存量,提高集约化经营水平。鼓励企业之间采取相互参股的办法,实施战略联盟,实现市场、资源、品牌、技术共享和分工合作,以不同品牌、不同档次的系列名酒形成群体优势,共同占领市场,从而逐步解决我省白酒行业企业“多、小、散”的问题。

  对在清理整顿期间和发放酒类生产许可证期间我省酒类生产企业生产的酒类产品(白酒、果酒)和进入我省市场的外埠酒类产品(白酒、啤酒、果酒、洋酒),应有产地技术监督部门依法设置的质检机构开具的产品质量检测报告。未经质检机构检测的,要在销售之前报销地经技术监督局确认的质检机构检测,检测合格,方可销售,否则不准销售。擅自销售的,要依法从严从重处罚。

  四、对重点企业实行倾斜政策

  对在这次清理整顿中获得生产许可证的企业,其生产数量、品种、质量和产品主要流向要向省经贸委、食品、贸易、技术监督部门通报备案。

  我省白酒重点企业大多集中在苏北欠发达地区,企业负担重,积累少,投入不足,严重缺乏发展后劲。为支持重点企业加强开发、市场网络建设和广告宣传力度,从今年开始,连续3年对白酒行业中产品曾获得国优称号的2个重点企业(江苏洋河集团、江苏双沟集团)实行下列倾斜政策:

  三、加强组织领导,扩大宣传,齐心协力抓整顿,做好发证工作

  (一)省里每年从省重点技改贴息基金新增部分中专项安排500万元用于企业在实施符合产业政策项目时向银行贷款的贴息,企业所在市县财政也应根据自身财力情况,相应配套。

  为了加强全省酒类生产及市场管理整顿和发放生产许可证工作,建立由省经贸委牵头,省食品局、贸易厅、工商局、公安厅、技术监督局等有关部门参加的省酒类产品市场整顿工作管理联席会议制度,提高综合治理能力,协调酒类产品产销管理工作中的有关事宜。

  (二)允许企业不受比例限制提取技术开发费,按实列支。

  要强化和加大对酒类产品清理整顿的宣传力度,充分发挥新闻舆论监督作用,要选择典型案例公开曝光,形成打击假冒伪劣酒类产品的良好社会氛围。对在清理整顿过程中顶风而上,继续制售假酒、毒酒且屡教不改的生产经销者要登报公布,并视情节移送司法部门依法处理。

  (三)对企业进行技术改造、提高产品质量、加强营销网络建设、市场开拓所需资金,各有关银行要给予重点支持,并帮助所在地方银行调度好资金。

  对清理整顿中质量合格且获得生产许可证的企业及产品由省经贸委统一汇总登报公布。

  五、认真清理整顿白酒产销秩序

  各部门要齐心协力,密切配合,相互支持,切实做好全省酒类产品市场整顿和生产许可证发放工作,促进全省经济的发展。

  为加强对全省白酒产销的管理工作,经省政府同意,省政府办公厅下发了《关于清理整顿全省白酒产销秩序的通知》(苏政办发〔1998〕53号)。各级政府、各有关部门要按照文件要求,采取各种有效措施,切实搞好全省白酒产销秩序的清理整顿工作。对不具备基本生产条件及靠采购基酒勾兑白酒的企业,坚决关停;对产品质量不稳定,生产条件又存在问题的企业,限期整顿,整顿后仍达不到要求的,实行关、停、并、转;要尽快建立健全白酒生产的法制化管理体系,努力从源头上遏止假冒伪劣白酒流入市场,为名优苏酒的振兴提供较好的市场环境。加强对白酒流通领域的监督管理。省贸易厅、供销社、技术监督局要从严要求白酒经销单位认真执行有关“索证”管理的各项规定,切实加强对市场白酒质量的检查监督,并对外省市进入我省销售的白酒建立起严格的申报和跟踪监控制度,以便为苏酒的正常流通创造公平、有序的市场竞争环境。

  六、加强酒类行业的规定和管理工作

  省轻工厅要会同食品办等有关部门,按照国家的产业政策,在广泛调研国际国内两个市场需求状况的基础上,针对我省酒类生产经营的现状和问题,抓紧制定苏酒的发展规划,促进我省酿酒生产企业的布局、数量、规模、结构得到不断优化。定期收集、分析、研究、发布白酒市场的各种信息,帮助企业准确把握白酒市场需求结构、需求层次和消费层次。加强对重点白酒生产企业的服务,帮助企业论证好发展规划方案。对企业生产经营中遇到的新情况、新问题,及时采取相应的对策措施。组织企业加强相互间的联合与协作,加大开拓市场力度,提高内部管理水平,为振兴苏酒创造条件。

  七、努力为“振兴苏酒”提供良好的社会环境

  (一)充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。新闻媒体要通过多种形式,积极主动为“振兴苏酒”创造舆论氛围,报纸、广播、电视等新闻单位在广告时间段上优先安排,在广告费用上实行优惠,积极引导社会各界支持苏酒发展、优先消费苏酒。

  (二)加强市场检查监督力度。省打假办要按照“打假保名牌”工作的总体部署,将打击假冒名优苏酒的工作列入重要议事日程,组织好专项打假;对苏酒中的名品名牌,如果质量状况优于其它同类白酒的,可通过现场展示、新闻发布会等形式及时向社会公布和推荐;对省内市场供应的酒类,要进行认真的质量检查和定期、不定期的抽查,对违反酒类质量标准、许可证制度、商标法、计量法、食品标签标准、税法以及各种不正当竞争行为,必须严厉查处,加强社会舆论监督。工商、卫生管理部门也要在各自的职责范围内,围绕“振兴苏酒”的总体要求,加大有关工作力度。

  (三)省贸易厅、供销社等有关部门要组织各大型百货商场、大型超市、连锁店等经销企业,做好对苏酒的订购和经销,工作中积极宣传苏酒,苏酒生产企业也要积极主动地上门提供优质服务。

  (四)提倡各接待部门、旅游宾馆在对外公务接待中使用苏酒、宣传苏酒,扩大苏酒在市场上的影响。

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