【皇家永利】内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

我省森林防火工作坚持实行省长、市(州)长、县(市、区)长、乡(镇)长、村长负责制。各级政府对本地区森林防火工作全面负责,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主管责任人。森林防火行政领导责任制的具体要求:一是乡(镇)级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定,高效精干。二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区,签订防火责任状,加强对火灾预防工作的领导并经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业和生态建设发展总体规划。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。五是一旦发生森林火灾,有关领导必须及时深入现场组织指挥扑救。各有关部门要密切配合,通力合作,认真履行职责,共同搞好森林防火工作。

执行日期:2003-1-3

  六、完善森林防火行政领导负责制,建立森林防火工作新机制

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)精神,以科学的发展观指导森林防火工作,全面提高森林火灾的综合防控能力,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

处置森林火灾具有高度危险性和时效性,扑救工作必须树立“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“打早、打小、打了”的原则,就近组织力量将火灾消灭在初发阶段。同时地方各级政府要做好扑大火、打恶仗的各项准备,高度重视森林消防队伍建设,一、二级森林防火重点单位要按照《四川省森林消防专业扑火队伍建设管理办法》的规定组建足够力量的专业、半专业、义务扑火队伍,专业扑火队人员工资、装备经费等要纳入县级财政预算。森林消防主管部门要加强与所在地公安消防部门的联系,建立信息反馈和灭火救援联动机制。武警森林部队要在同级护林防火指挥部的领导下加快部队正规化、现代化建设步伐,加强防扑火技能培训和实战演练,积极参与森林火灾预防和扑救工作,全面提高部队的战斗力。进一步加强航空护林工作,加大资金投入力度,合理布局建设直升机野外停机坪,妥善解决地方配套经费,充分发挥航空护林飞机在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势,满足抢险救灾工作的需要。

市公安局主要负责火灾案件的侦破,协助和指导森林公安机关查明火因,对肇事者和责任人依法打击,并将结果及时报市护林防火指挥部。

文  号:信政文[2004]220号

发布日期:2004-4-30

   
近年来在各级政府和各有关部门的共同努力下,我省森林防火工作不断加强,森林火灾损失率连续16年控制在1‰以下,巩固了生态建设成果。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)精神,以科学的发展观指导森林防火工作,全面提高我省森林火灾的综合防控能力,确保长江上游生态屏障建设工作的顺利实施,经省政府同意,现就有关问题通知如下。

市卫生局主要负责组织扑火救灾医疗队,迅速赶赴火场实施救护。

  三、狠抓薄弱环节,切实搞好平原地区、旅游风景区的森林防火工作

生效日期:1900-1-1

六、强化森林消防监督管理职能,积极推进依法治火

兰州市护林防火指挥部

  要积极建立稳定的森林防火投入机制,将森林防火基础设施建设纳入市、县(区)发展规划,将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算,支持对重点火险区的综合治理,要加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。

六、强化监督管理,积极推进依法防火

执行日期:2004-7-27

市各新闻单位要按市政府、市护林防火指挥部的部署,组织记者深入现场采访录像,进行及时、准确、实事求是地报道。

发布日期:2004-12-8

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

二、进一步完善森林防火行政领导负责制,建立森林防火工作新机制

为了进一步加强全市森林防火工作,最大限度地减少森林火灾损失,现结合我市实际,提出以下意见:

  在防火期内,各级政府要把森林防火工作作为头等大事来抓,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要坐阵指挥。要严格执行野外火源管理规定,适时发布禁火令,重点林区遇五级以上高火险天气,一律停止野外用火、生活用火。对高火险时段和火灾多发区域,要加大巡查密度,及时妥善处置火情。各级防火办要实行24小时值班,领导亲自带班,确保信息畅通。

各有关部门要密切配合,通力合作,认真履行职责,共同搞好森林防火工作。各级林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重,摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作,实行家火山火一起防。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要积极参加森林火灾预防和扑救工作。要强化宣传教育,广泛发动群众,使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动,真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。

强化执法和监督是做好森林防火工作的重要保障。各级森林消防主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能,加强对大面积原始林区、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重点林区的监督管理,对非公有制林业森林防火工作要在积极指导、引导的基础上实施监督。对火灾多发区和存在重大火险隐患的林区要坚持实行综合整治制度。坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,严格执行火源管理等火灾预防制度。各级公安机关特别是森林公安机关要加大对火灾案件的查处力度,做到有法必依,执法必严,违法必究。结合“四五”普法规划和科技、文化、卫生三下乡活动广泛深入地宣传普及防火法律法规,提高全民森林防火法制意识,使群众真正知法、懂法、守法。

为了进一步加强我市森林防火工作,最大限度地减少森林火灾损失,根据省政府办公厅〔2002〕82号《关于加强森林防火工作意见的通知》精神,兰州市护林防火指挥部结合我市实际,制订出了《关于加强森林防火工作的意见》,经市政府同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

执行日期:2004-12-8

要加强监督检查,并将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要尽快制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法,对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人,予以表彰奖励;对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的,要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。

各级要按照《森林防火条件》的规定和《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)要求,切实加强护林防火指挥部办事机构建设。有森林防火任务的县以上政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室,配备专门人员,形成健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系。林区各单位包括林场、森工企业、自然保护区、森林经营所、森林旅游区以及防火期在野外生产作业的单位必须建立专门组织机构、确定专人负责森林防火工作。省和重点林区要建立林火信息监测中心,逐步推行森林防火专职指挥员任职制度,加强森林防火指挥中心建设,为森林防火工作提供坚强的组织领导保障和良好的专业技术支持。

市民政局主要负责对灾民的善后处理工作。对灾民的安置、疏散及对伤亡人员的抚恤、遗属安置等,按有关规定办理。

  森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。森林防火事关森林资源和生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关改革、发展、稳定的大局。各级政府和有关部门要充分认识做好森林防火工作的重要意义,增强森林防火的紧迫感和责任感,要把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容,摆上议事日程,以求真务实的精神切实抓紧抓好。

各地要结合实际,积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则,探索森林火灾有偿防控和救助模式;凡新造林地,要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较困难的自然灾害。近年来由于受到全球气候异常的影响,我省已连续4年出现暖冬、高火险天气日数不断增多的情况,森林防火任务十分艰巨。森林防火事关生态建设成果的巩固,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。地方各级政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度进一步增强做好森林防火的紧迫感和责任感,把森林防火工作作为实践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的一项重要内容摆上议事日程,以求真务实的精神切实抓好,为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

市气象局主要负责火情监测工作,及时提供火场气象信息,并责成各县、区气象部门及时提供火场地区的天气预报。必要时可商请人工影响天气办公室协助实施人工增雨作业。

  要建立森林防火培训制度,市护林防火指挥部要抓好县(区)和基层森林防火管理人员的业务培训。分管县(区)长、乡(镇)长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。要建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、扑火前线指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林火灾报告等制度,促进管理工作的制度化和规范化。要加强森林消防专业队伍建设,加强防扑火技能培训和实战演练,全面提高队伍的战斗力。要推广运用计算机网络、3S(遥感、地理信息、全球卫星定位)等高新技术,提高森林防火科技水平。

在防火期内,有林的地方政府要把森林防火工作作为头等大事来抓,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要坐阵指挥。依照《森林防火条例》,严格执行野外火源管理规定,地方政府要适时发布禁火令,重点林区遇五级风以上高火险天气,一律停止野外生产、生活用火。对高火险时段和火灾多发区域,要加大巡查密度,及时妥善处置火情。各级防火办要实行24小时值班,领导亲自带班,确保信息畅通。

发布日期:2004-7-27

按照森林防火工作的需要,配备健全县、区护林防火指挥部及其办公室人员,防火办领导班子的调整应报上一级防火指挥部备案,不断完善各类防扑火组织和队伍。从事森林防火工作的人员要保持相对稳定,专业和半专业的森林消防队编制不得随意削减。

  二○○四年十二月八日

国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

各级林业主管部门要把森林防火作为林业工作的重中之重,摆在突出位置抓紧抓好;发展改革、财政部门要负责做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作;公安消防部门要加强林区城镇消防工作,实行家火山火一起防;草原防火主管部门要切实加强春季草原防火管理工作,建立健全与森林防火主管部门的联络和协调管理制度,避免和防止草原火情引发森林火灾;旅游主管部门要负责做好风景名胜区森林火灾预防和扑救工作;气象部门要负责做好火险形势分析和火灾气象预测预报工作,进一步做好发布“高火险气象警报”工作和继续做好人工降雨、增雨工作;信息产业部门要帮助建立全省森林火警免费报警电话。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要在地方政府的统一领导下积极参加森林火灾预防和扑救工作。强化宣传教育,广泛发动群众,使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动,真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、社会积极支持、群众广泛参与”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。

五、加强森林防火基础设施建设

  凡有风景旅游区的县(区)政府要逐景区建立森林防火指挥部,明确景区森林防火责任人,建立健全护林防火组织,负责森林防火的日常管理工作。要注重加强对游人的用火管理,严格执行入山检查、用火审批、巡山护林、协作联防、扑火施救等规章制度。要在景区门票上标印森林防火注意事项,在入山路口、景点沿线、景区重点部位及网点均要设置规范的宣传标牌和防火标示,5级以上高火险天气要竖立显示林区极度危险的红色标志旗,严禁一切野外用火。要加强景区的各项防火基础设施建设,完善风景区的消防扑救体系。林区内的景点要从门票收入中提取10%的资金用于森林防火基础设施建设和扑火队伍建设。风景区在林区安排各项建设时,必须经当地政府森林防火指挥部组织有关部门进行森林消防安全论证,论证许可后方可施工,对不按规划和要求落实,质量不合格的,要通报批评并限期整改。

现将《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发〔2004〕33号)转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

文  号:川办发[2004]22号

二○○二年十二月二十五日

  要加强监督检查,并将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要尽快制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法,对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人,予以表彰奖励;对失职、渎职引起森林火灾和造成重大损失的,要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。

要加强培训、健全制度和运用科技手段,全面提高森林防火工作的整体水平。建立森林防火分级培训制度,国家负责对省、地两级分管领导的防火指挥和业务知识培训,各省、自治区、直辖市要抓好县(市)和基层森林防火管理人员的业务培训。分管县(市)长、乡(镇)长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。要建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、扑火前线指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林火灾报告等制度,促进管理工作的制度化和规范化。要加强森林防火科研机构、基地和队伍建设,推进森林防火基础科学和应用技术的研究与开发,推广运用计算机网络、3S(遥感、地理信息、全球卫星定位)等高新技术,提高森林防火科技水平。

五、加大资金投入和政策扶持,加快森林防火基础设施建设

要在现有防火组织机构的基础上,进一步加强基层防火组织机构建设。林区和林缘区的县(区)、乡(镇)护林防火指挥部都要由当地政府”一把手”担任总指挥,同级副职担任副总指挥;公安、林业、驻军、机关、厂矿等主要企事业单位的分管领导组成护林防火指挥部;指挥部全体成员单位都要主动参与、积极协调、密切配合,切实履行职责,确保各项防灭火措施落实到位。

  近年来,随着平原地区造林绿化的迅速推进和速生丰产林工程的全面启动,全市已基本形成以点、片、网、带相结合的生态防护林体系,但随着人为活动的增多和农业机械化程度的提高,平原地区因烧荒、焚烧秸杆等人为用火烧毁林木、林带的情况日益严重,给整个防护林体系建设及当地的经济发展造成了严重危害。为此,各地必须要提高认识,切实增强做好平原地区护林防火安全管理工作的责任感和紧迫感。要认真落实行政领导负责制,制定和完善防火制度和扑火预案,制定本县(区)森林防火基础设施建设规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划,把森林火灾预防和扑救经费列入年度财政预算,确保落实,专款专用。要加强火情监测、通讯联络、宣传教育、交通运输及扑火机具等基础设施建设。林业部门要在育林基金和林政保护经费中列出一定比例资金专门用于护林防火工作。

我国草原面积辽阔,草原在地理位置上多与林区相连,草原一旦起火,极易烧入林区,对森林构成严重威胁。因此,森林和草原防火要统一部署,统筹兼顾,紧密配合,共同防范。地方各级人民政府和草原防火主管部门要严格按照《草原法》、《草原防火条例》的规定,扎扎实实做好草原防火的各项工作。一要健全草原防火机构,加强草原防火队伍建设,层层落实草原防火工作责任制;二要加强草原火情监测预报,严格草原防火值班和火情报告制度,确保火情信息畅通;三要制定并完善草原防火预案,提高对草原火灾的快速反应能力,努力实现草原火灾的“打早、打小、打了”;四要加强草原防火宣传,提高草原地区干部群众的防火意识和自觉性,真正做到草原防火的群防群控;五要加大投入力度,加强草原防火物资储备库、防火隔离带和防火站等基础设施建设,切实提高防火扑火能力。

二○○四年七月二十七日

市护林防火指挥部各成员单位要与县、区和有关单位建立联系制度,与县、区政府配合,指导所联系地区和单位的森林防火工作,认真履行各自的职责。

  二、健全组织体系,进一步提高森林防火工作的管理水平

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

四、进一步加强森林消防专业扑火队伍建设,全面提高森林火灾扑救能力

发文单位:兰州市人民政府办公厅

  四、加大资金投入和政策扶持,加快森林防火基础设施建设

国办发〔2004〕33号 2004年4月14日

通过加强培训、健全制度和运用科技手段,全面提高森林防火工作的整体水平。建立森林防火分级培训制度,省重点抓好县(市、区)级森林防火指挥人员、管理人员的业务培训,市(州)负责完成对基层森林防火管理人员的培训。分管县(市、区)长、乡(镇)长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。建立健全森林防火各项工作制度,促进管理工作的制度化和规范化。加强计划烧除、化学除草、计算机网络、3S(遥感、地理信息、全球卫星定位)等新技术的推广运用,提高森林防火科技水平。

六、确保森林火灾预防和扑救经费落实到位

发文单位:信阳市人民政府

各地区、各部门要落实并完善森林防火的政策,对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免征车辆购置税、养路费和车辆通行费,对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。同时,要做好森林火险监测预警和发布,加大森林防火的宣传教育力度,做好森林消防飞机的调用和飞行保障,保证森林火灾预防和扑救的需要。各级气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作,适时组织人工增雨灭火。

各地区、各部门要落实并完善森林防火政策,对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆继续免征车辆购置税、养路费和车辆通行费,对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。同时做好森林火险监测预警和发布,加大森林防火的宣传教育力度,做好航空护林飞机的调用和飞行保障,保证森林火灾预防和扑救的需要。

以党的十六大精神为指导,以确保不发生大的森林火灾为目标,全面落实森林防火行政领导负责制,实施重点火检区综合治理,进一步加强森林防火队伍建设和基础设施建设,确保对森林防火的资金、人力、物力投入。始终坚持”预防为主、积极消灭、防灭结合,强化管理、落实责任、依法治火”的方针,以党和人民高度负责的态度,扎扎实实做好森林火灾预防和扑救各项工作,把森林火灾的发生和损失降到最低限度。

生效日期:1900-1-1

文  号:内政办发[2004]9号

三、切实加强各级护林防火指挥部办事机构建设,进一步提高森林防火工作的管理水平

各县(区)要根据不断变化的情况,制定并不断完善扑救森林火灾预案。各级防火办要对当地森林防火队伍、机具等装备心中有数,根据火险等级确定扑火人员和机具投放数量。发生森林火灾时,指挥部包片领导要坐镇指挥,责任区分管领导和所在县(区)主要领导要立即深入火场组织指挥扑救。发生重大火灾时,由市、县(区)护林防火指挥部统一协调指挥,市护林防火指挥部成员包片领导和所在县、(区)主要领导必须赶赴火场组成前线指挥部,组织指挥扑救。

  各有关部门要密切配合,通力合作,认真履行职责,共同搞好森林防火工作。各级林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重,摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政等部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作,实行家火山火一起防。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。要强化宣传教育,广泛发动群众,使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动,真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止未成年人参加森林灭火。

各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各委、办、厅、局:

在发展非公有制林业和林业产权制度改革中,按照“谁受益、谁投资”的原则,本着业主投入为主,地方政府适当补贴,积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。以森林为载体的风景名胜区要制订完善的森林防火总体规划,要从确保森林防火工作的需要出发,从门票收入中提取一定比例的经费用于森林防火。凡新造林地要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

在扑火中,要坚持”集中优势兵力打歼灭战”的原则,讲究科学、讲求实效、注重安全,坚决制止盲目蛮干。采取以专业、半专业森林消防队扑火为主,群众扑火队清理火场的扑救方法。要坚决禁止老、弱、病、残、幼等人员进入火场。对因贻误扑火战机、使小火酿成大灾以至造成森林资源重大损失和人员伤亡的,要坚决追究有关人员责任。

  森林防火工作涉及面广,火源管理涉及林区的各个方面。各县(区)要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室,核定人员编制、配备专职干部、形成自上而下的森林防火组织指挥体系。市护林防火指挥部及有重点林区的县(区)要加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设,进一步完善功能,提高森林防火的指挥协调能力。

四、统筹兼顾,扎实做好草原防火工作

发文单位:四川省人民政府办公厅

各县、区人民政府,市政府各部门:

  各级政府要对本地区森林防火工作全面负责,政府主要领导同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求:一是乡(镇)级以上各级森林防火指挥部及其办事机制健全稳定,高效精干;二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区,签订防火责任状,加强对火灾预防工作的领导,并经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题;三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业和生态建设发展总体规划;四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算;五是一旦发生森林火灾,有关领导要及时深入现场组织指挥扑救。

二、健全组织体系,进一步提高森林防火工作的管理水平森林防火工作涉及面广,火源管理涉及林区社会的各个方面。形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系,对强化森林火灾预防和扑救的指导和协调至关重要。依据《森林防火条例》的规定和《国务院关于印发中国21世纪初可持续发展行动纲要的通知》(国发〔2003〕3号)的要求,县级以上地方各级人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室,核定编制,配备专职干部,形成自上而下的森林防火组织指挥体系。各省、自治区、直辖市及有重点林区的地(市、州)要加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设,完善功能,有关部门要给予大力支持。

我省普遍推行的林区单位划片包干责任制、林业部门岗位责任制、森林资源管护责任制和指挥部成员单位联系片区责任制都是预防森林火灾的有效办法,要继续坚持执行。进一步完善森林防火工作指标考核体系和责任制奖惩办法并将森林防火绩效作为干部政绩考核奖惩的重要依据。按照《森林防火条例》规定,结合当前实际修订森林防火考核奖惩办法。对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人予以表彰奖励,所需资金列入同级财政预算。对失职、渎职或因森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的,按照有关规定依法追究当地政府和有关部门领导的责任。

市消防支队主要负责森林火灾的扑救工作。在发生森林火灾时,迅速快捷组织消防官兵赶赴火场,及时控制火情,尽快扑灭。市粮食局主要负责组织协调有关部门,积极快速筹集调拨扑火所需面粉、食品等。

  各地要结合实际,积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主,受益者合理承担的原则,建立森林火灾有偿防控和救助模式;凡新造林地,要按标准配套建立生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带,设置森林防火宣传标识等配套森林防火设施,做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。目前,由于受到全球气候异常的影响,我国许多地区高温、干旱、大风和极端低温冻害天气增多,致使火险等级持续居高不下,特别是2003年夏季以来,我国南方地区发生了四季连旱,北方地区暖冬特点十分明显,森林火灾发生数量、受害面积、因灾死亡人数都比2002年同期增多,森林防火形势非常严峻。森林防火事关森林资源和生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度,增强森林防火的紧迫感和责任感,把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容,摆上议事日程,以求真务实的精神切实抓好,为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

一、提高认识,进一步增强做好新形势下森林防火工作的紧迫感和责任感

七、严格执行扑救森林火灾的有关规定

  各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能,严格执行火源管理等火灾预防制度,森林公安机关要加大对火灾案件的查处力度,做到有法必依、执法必严、违法必究。要广泛深入地宣传普及防火法律法规,提高全民的森林防火法制意识,使群众真正知法、懂法、守法。

一、充分认识新形势下做好森林防火工作的重要性和紧迫性

加大资金投入,强化基础设施建设是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。积极建立稳定的森林防火投入机制,将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算,支持对重点火险区的综合治理。继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥、物资储备等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查,保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位,充分发挥效益。

扑救森林火灾如确需运用飞机时,由市护林防火指挥部请示省护林防火指挥部商请兰空司令部和民航管理局解决。

  一、充分认识新形势下做好森林防火工作的重要性和紧迫性

地方各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求:一是乡(镇)级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定,高效精干;二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区,签订防火责任状,加强对火灾预防工作的领导,并经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题;三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业和生态建设发展总体规划;四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算;五是一旦发生森林火灾,有关领导及时深入现场组织指挥扑救。

在防火期内,地方政府要把森林防火工作作为头等大事来抓,主要领导亲自抓、负总责,分管领导要坐镇指挥。在高火险天气时段,县级以上政府要依据《森林防火条件》规定适时发布森林防火戒严令。在戒严期要加强监督检查,一律停止野外生产、生产用火。对高火险时段和火灾多发区域要增派巡山力量,加大巡查密度,及时妥善处置火情。各级防火办要坚持实行24小时值班和领导带班制度,严格执行森林火灾归口报告和对外宣传报道制度,确保信息畅通。

生效日期:1900-1-1

  近年来,随着林业生态建设和速生丰产林工程的全面启动,全市有林地面积增长较快,进一步改善了生态环境,促进了社会经济发展。同时,进入林区搞开发和旅游观光的人员也与日俱增,森林火灾隐患增加,防火任务日趋繁重,防火形势比较严峻。为全面提高森林火灾综合防控能力,现提出如下意见:

执行日期:2004-4-30

生效日期:1900-1-1

要加强学习培训,提高综合管理能力,使各级各类从事防火工作的人员掌握科学技术知识,懂业务、懂科学、懂扑火战术。各级护林防火指挥部指挥、防火办主任、扑火队长一般都应具备大专以上学历,有一定的森林防火工作实践经验。

  五、强化监督管理,积极推进依法防火

七、完善森林防火行政领导负责制,建立森林防火工作新机制

三、切实把森林防火责任落实到人

强化执法和监督,是做好森林防火工作的重要保障。各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能,严格执行火源管理等火灾预防制度,加大对火灾案件的查处力度,做到有法必依,执法必严,违法必究。要结合“四五”普法规划,广泛深入地宣传普及防火法律法规,提高全民的森林防火法制意识,使群众真正知法、懂法、守法。

县、区政府要明确”四个责任人”(即政府一把手是第一责任人、分管领导是主要负责人、林业局领导是重要责任人、单位领导是直接责任人),实行县、区长,乡(镇)长负责制。层层建立防火第一责任人、直接责任人和包片领导责任制,一级对一级负责。政府主要领导和分管领导要高度重视森林防火工作,对存在的突出问题和薄弱环节,要认真研究,及时解决。

五、加大资金投入和政策扶持,加快森林防火基础设施建设加大资金投入,强化基础设施建设,是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。要积极建立稳定的森林防火投入机制,将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算,支持对重点火险区的综合治理。要继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。要加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查,保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位,充分发挥效益。

文  号:兰政办发[2003]5号

三、加强森林消防专业队伍建设,全面提高森林火灾扑救能力处置森林火灾具有高度危险性和时效性,扑救工作必须树立“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“专群结合,以专为主”的原则,森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担。地方各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设,切实做到规范管理,强化训练。森林消防主管部门要加强与林区公安消防部门的联系,建立信息反馈和灭火救援联动机制。武警森林部队要按照规模适当、科学组编、布局合理的原则,加快部队正规化、现代化建设步伐,加强防扑火技能培训和实战演练,全面提高部队的战斗力。要根据扑火工作实际需要,加大资金投入力度,积极拓展航空森林消防业务,增加消防飞机数量,充分发挥航空森林消防在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势,满足重点地区防扑火工作需要。

关于加强森林防火工作的意见

市林业局主要负责组织、指导和协调全市森林防火工作,制定森林火灾扑救方案,落实重点林区森林防火措施,督促并协助地方和有关部门做好森林防火各项工作。

要建立严格的领导包片负责制,指挥部成员要划分护林防火责任区,落实责任人,签订责任状。重点火险区防火责任要落实到人,做到不断档、不空位,无盲区。指挥部包片领导要经常深入本责任区检查指导工作。防火期内,包片领导要高度重视,督促检查各项森林防火措施的全面落实。

四、保持各级森林防火组织机构和人员相对稳定。

市南北两山消防中队平时做好森林防火的预防工作,发生火灾时要迅速组织扑救森林火灾。

市园林局主要负责各公园林火的预防和扑救。

兰州市政府:

森林火灾的预防和扑救经费必须纳入同级财政预算,并力争逐年有所增加。国家和省、市下达的森林火灾预防和扑救经费必须专款专用,足额投入到森林防火事业上。对国家和市上要求的配套资金,必须落实到位。同时,要积极筹措资金,保证森林火灾预防及扑救工作顺利进行。各级财政投入的森林火灾预防和扑救经费,在发生森林火灾时用于扑救,未发生火灾时主要用于森林防火的交通、通讯、灭火机具等设施建设和设备购置。

市电信局主要负责森林防火通信联络工作。各级电信部门要按照特殊通讯的规定,办理有关森林防火通讯事宜,保证火灾扑救通信畅通无阻。

林区内从事农业、勘探、开采、旅游、交通运输和建筑施工的单位,都要建立健全森林防火规章制度,建立群众骨干扑火队伍,并服从当地护林防火指挥部的领导。

一、森林防火工作的指导思想和方针

发布日期:2003-1-3

市交通局主要负责组织运输部门,为运送扑火人员、救灾物资和灾民等优先提供交通运输工具。
市财政局主要负责森林火灾预防及扑救专项资金的筹措拨付。扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品等费用,一般按先记帐、后结算的应急办法办理。

要把林区内以道路、交通、通信联络、观察了望、扑火机具、办公设施等为主要内容的森林防火基础设施建设纳入同级国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展总体规划,使森林防火基础设施建设与当地国民经济和林业建设同步发展,相互促进。市计委要根据全市重点林区和重点火险区的情况,安排一定数量的资金用于森林防火基础设施建设。对已建成的森林防火基础设施,要切实加强管理维护,保证防火设施设备完好。要在重点林区和地区建设森林防火物资储备。

二、进一步明确护林防火指挥部各成员单位的职责

要进一步制定和完善森林防火考核奖惩机制。对领导得力、措施落实、成效显著的单位及领导予以表彰奖励。对因工作失误引发重特大森林火灾或造成人员伤亡事故的,要依照有关法律法规,追究肇事者和当地政府及主管部门领导的责任。

二○○三年一月三日

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