皇家永利福建省人民政府关于进一步做好利用外资工作的若干意见

  (五)进一步改善投资环境,增强农业利用外资的吸引力。努力改善投资环境,是农业更多利用外资的先决条件。首先,要加快农业基础设施建设。在目前以政府投资为主的基础上,积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆,鼓励和引导各种社会资本向农业基础设施建设投入,加快对农田水利、乡村道路、农村电力通讯等设施的改造。其次,加强对农村经济环境的综合整治。大力整治“四乱”,营造良好的社会环境;规范市场秩序,营造良好的市场环境;保护投资者的合法权益,营造良好的法制环境。其三,建立健全农村社会化服务体系。完善中介组织,强化服务功能,努力为外商在资金、技术、人才、法律、信息、物资供应和产品流通等各个方面,提供全面的、及时的、良好的服务。其四,加大培训力度,提高农民的技能和知识水平,构建高素质的农业劳动力资源体系。其五,转变政府职能,深化行政审批制度改革,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其六,认真贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》(豫发[2003]18号)和《河南省人民政府办公厅转发省对外开放工作领导小组办公室关于进一步扩大农业对外开放意见的通知》(豫政办[2002]91号)精神,把鼓励外商直接投资农业的各项优惠政策真正落到实处,并用足用好。

 

据新华社信息郑州6月15日电(记者王耕
顾立林)河南省为加快出口创汇农业的发展,加强出口创汇农产品基地建设,实行扶优扶强的非均衡发展战略,重点扶持优势特色农产品,形成优势产区,提高全省农产品的国际竞争力。
记者从河南省政府获悉,为达到上述目标,省政府将加强省级农产品出口基地的建设认定工作,统筹安排,集中使用省财政每年安排的2000万元扶持创汇农业专项资金,加大农产品出口基地建设和项目的贷款贴息。到2010年,重点建设完善11大类优势特色农产品出口基地,实现年创汇金额38.73亿美元。
一、粮食基地。河南省是全国重要的粮食生产基地,2002年全省粮食总产量达到4210万吨,居全国第一位,出口潜力大。
主攻方向:粮食作物以小麦、玉米、大豆、红薯为主,主要提高其质量、单产和专用性能,集中连片、搞好深加工,增加其附加值。
优势区域:优质专用小麦重点布局在新乡、驻马店、鹤壁、安阳、焦作5市的16个县;高蛋白大豆重点布局在南阳、周口、驻马店3市的4个县;优质饲用玉米重点布局在周口、商丘、南阳3市的7个县;优质水稻重点布局在郑州、新乡、濮阳3市的5个县;脱毒红薯重点布局在周口、许昌、南阳、焦作4市的5个县。
发展目标:到2010年,优质小麦、高蛋白大豆、优质饲用玉米、优质水稻、脱毒红薯出口基地面积分别达到700万亩、20万亩、120万亩、50万亩、50万亩,年实现出口创汇分别达到4.2亿美元、1000万美元、6000万美元、2500万美元、2500万美元。
二、棉花基地。河南省棉花种植面积常年稳定在1200万亩左右,产量70万吨以上,均居全国第二位。
主攻方向:在稳定面积的同时,努力解决其品质不稳定、质量参差不齐及“三丝”含量高的问题。要采用大面积农场式种植,保证原棉品种的一致性。尽快推出高效、低残留、降解快,对人体安全无害的生态农药用于棉田除虫。
优势区域:重点布局在南阳、周口、商丘、开封4市的8个县。
发展目标:到2010年,棉花出口基地面积达到500万亩,年实现创汇1亿美元。
三、油料基地。芝麻和花生是河南省传统出口商品,出口价格仅相当于国际市场的60%-70%。2002年全省芝麻的面积和产量分别达到375万亩和27.6万吨,均居全国第一位;花生的面积和产量分别达到1417万亩和336万吨。
主攻方向:加强对芝麻和花生优质、高产品种的选育,增强其抗逆性,提高单产,稳定种植面积。
优势区域:芝麻重点布局在周口、驻马店2市的4个县;花生重点布局在安阳、鹤壁、开封、驻马店4市的7个县。
发展目标:到2010年,芝麻、花生出口基地面积分别达到120万亩和300万亩,年实现创汇分别达到6000万美元和1.5亿美元。
四、水果基地。2002年河南省苹果、大枣面积分别达到350万亩和75万亩,居全国第四位和第二位。其中浓缩苹果汁畅销国际市场,大枣每年出口量都在1000吨以上,并呈增长态势。
主攻方向:加强苹果、大枣无病毒良月种苗木繁育体系建设,发展早、中熟品种,扩大无公害苹果和高酸苹果种植面积,提高深加工技术水平,强化鲜果生产管理和产后处理,提高鲜果产品质量,努力扩大出口。
优势区域:苹果重点布局在三门峡、焦作、洛阳、商丘4市的7个县;大枣重点布局在三门峡、郑州、安阳3市的3个县。
发展目标:到2010年,优质苹果、高酸苹果、大枣出口基地面积分别达到80万亩、20万亩和50万亩,年实现创汇分别达到1.6亿美元、4000万美元和1亿美元。
五、瓜菜基地。蔬菜是劳动密集型产业,河南省气候适宜、劳动力资源丰富,各种蔬菜种植面积已达到2190万亩,居全国第二位。特别是大蒜、芦笋、小辣椒及其他特种蔬菜及其制品在国际上有很大的市场空间。
主攻方向:蔬菜以发展优质、无公害的名特优新品种为重点,打造名牌产品,创建特色基地,拉长产业链条,克服国际市场上的各种技术性贸易壁垒限制。
优势区域:大蒜重点布局在郑州、开封2市的2个县;芦笋重点布局在商丘、周口、郑州、洛阳4市的9个县;小辣椒重点布局在南阳、商丘2市的4个县;其他特种蔬菜重点布局在许昌、安阳、平顶山、商丘、周口、南阳6市的7个县。
发展目标:到2010年,大蒜、芦笋、小辣椒、其他特种蔬菜出口基地面积分别达到100万亩、40万亩、150万亩和80万亩,年实现创汇分别达到2亿美元、8000万美元、3亿美元和1.6亿美元。
六、花卉基地。近几年,河南省花卉生产迅猛发展,2002年花卉种植面积已达到45万亩,其中鄢陵的绿化苗木生产居全国第一位。牡丹、月季、腊梅等面积不断扩大,出口额逐年递增。
主攻方向:重点发展河南省传统优势品种,加快对新品种的引进、繁育,提高花卉生产的质量和品质,发展牡丹、月季、腊梅的鲜切花生产。
优势区域:重点布局在洛阳、许昌2市的4个县(区)。
发展目标:到2010年,各种花卉苗木出口基地面积达到52万亩,年实现创汇达到1.2亿美元。
七、食用菌基地。河南省食用菌生产近几年发展较快,2002年全省食用菌产量达到146万吨,居全国第二位,已上升为河南省出口农产品中的优势产品。
主攻方向:优化食用菌品种结构,加强食用菌产品出口经营秩序管理,推动出口食用菌企业的卫生安全体系建设,提高河南省食用菌出口产品的知名度和消费者的认知度。
优势区域:重点布局在三门峡、驻马店、南阳、周口、平顶山、商丘、安阳、焦作8市的15个县。
发展目标:到2010年,食用菌出口基地产量达到105万吨以上,年实现创汇达到2.9亿美元以上。
八、中药材基地。河南省是一个中药材资源大省,共有中草药2000多种,面积和产量均居全国前列,近几年出口量也持续增加。
主攻方向:加大对中药材栽培技术研究推广,解决好病虫害防治和农药残留污染等问题,实现规模化生产,提高中药材质量和产量。
优势区域:重点布局在焦作、南阳、洛阳、许昌4市的8个县。
发展目标:到2010年,中药材出口基地面积达到130万亩,年实现创汇达到2.3亿美元。
九、畜牧基地。河南省是全国重要的畜产品生产和加工基地,2002年全省牧业产值、大牲畜存栏、牛存栏、牛出栏、牛肉产量、羊出栏、山羊存栏均居全国第一,分别占全国的8.9%、9.3%、10.2%、14.2%、15.3%、14.8%和17.6%;肉类总产量、羊肉产量居全国第二位,分别占全国的8.7%和11.9%;猪肉产量、禽蛋产量、蜂蜜产量、生猪存栏、生猪出栏、羊存栏、家禽存栏、兔存栏均居全国第三位,分别占全国的8.5%、12.3%、9.4%、8.2%、7.9%、10.7%、10.7%和11.5%。
主攻方向:进一步提高畜牧业规模化生产程度,加大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、水禽等优良品种的繁育与推广力度,建立健全畜产品质量标准体系、动物防疫及兽医卫生监督体系、畜牧业信息网络体系、畜产品加工体系、饲料及畜产品安全检测监督体系和畜产品质量安全认定认证体系,全面提高单产和质量安全水平,创建一批牛、羊、猪、禽名牌产品。
优势区域:肉牛基地重点布局在商丘、南阳、周口、驻马店、平顶山、许昌、洛阳、三门峡8个市;肉羊生产基地重点布局在郑州、开封、商丘、周口、南阳、驻马店、许昌、濮阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、三门峡、济源14个市;生猪生产基地重点布局在安阳、鹤壁、新乡、焦作、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳9个市;肉鸡生产基地重点布局在鹤壁、安阳、新乡、信阳、驻马店5个市;水禽生产基地重点布局在信阳、开封、周口3个市。
发展目标:到2010年牛、羊、猪、肉鸡、水禽出口养殖规模分别达到100万头、100万只、500万头、10000万只和4000万只,年实现创汇分别达到2.5亿美元、5000万美元、5亿美元、1.5亿美元和6000万美元。
十、水产品基地。河南省水产品目前年出口创汇达到300多万美元。随着人们膳食结构的改善,国际市场对水产品的需求会越来越大。
主攻方向:发展有比较优势的中华鳖、银鱼、河蟹、青虾等品种,扩大规模、增加产量、创造名牌产品。
优势区域:重点布局在信阳、南阳、郑州、开封、洛阳、商丘、驻马店、鹤壁8个市。
发展目标:到2010年,建成无公害水产品出口基地10个,面积23万亩,年实现创汇达到2300万美元。
十一、其他农产品。河南省是桑柞蚕的发源地,桑柞蚕丝绸制品常年出口量保持在4000万美元左右。新发展的柳编制品具有环保、美观等特点,在国际市场供不应求。绿肥种子和茶叶是河南省传统出口产品,近几年面积和产量不断扩大。
主攻方向:桑柞蚕、柳条和绿肥种子以扩大面积、增加产量、提高产业化水平为目标;茶叶在稳定面积和产量的同时,向绿色饮品、有机茶方向发展。
优势区域:桑柞蚕重点布局在南阳、平顶山、三门峡3市的4个县;柳条重点布局在信阳市的固始县;绿肥种子重点布局在信阳市的3个县;茶叶重点布局在信阳、南阳2市的7个县。
发展目标:到2010年,桑柞蚕、柳条、绿肥、茶叶出口基地面积分别达到140万亩、20万亩、20万亩、60万亩,实现年创汇分别达到2.8亿美元、2000万美元、2000万美元和6000万美元。

  (十四)支持重点开发区加快发展。支持具备条件的开发区扩大区域面积或异地扩区。支持具备条件的开发区设立出口加工区,设立海关保税物流中心。对土地利用率高、发展良好的开发区允许其适量储备部分土地,农用地转用按批次报批,开发区内土地出让金可安排用于基础设施建设。省财政继续支持开发区的建设和发展,实行开发区奖励补助,重点用于开发区的基础设施建设项目贷款贴息、推动开发区之间项目整合迁移补助、开发区项目前期工作经费补助以及对发展实绩突出的开发区的奖励。发展改革部门每年要安排一定的资金,支持重点开发区建设。政策性银行和商业银行要加大支持力度,促进开发区更快发展。

  省农业厅《2004-2010年河南省农业利用外资规划》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  优势区域:重点布局在三门峡、驻马店、南阳、周口、平顶山、商丘、安阳、焦作8市的15个县。

  (十三)着力推动开发区体制机制创新。加强产业规划引导,鼓励关联企业、配套项目向龙头企业所在开发区、工业园区聚集,加快形成规模效益和竞争优势。改革管理体制,探索由一个管委会统筹管理多个园区的新体制,实行统一规划、建设、管理和招商引资。支持开发能力强、管理水平高的开发区跨区域建立产业配套基地,实现互惠互利、联动发展。鼓励沿海开发区与山区开发区结对子,促进项目对接、经济技术合作、信息沟通和人才交流。创新开发区的运作机制,区内服务配套领域要逐步放开,走市场化经营的路子。

  3.优质油料:优质芝麻和优质花生产业化开发项目。建立原种生产和良种繁育基地,建立优质油料标准化生产示范基地,扩建、改造加工生产线。优质芝麻主要分布在驻马店、周口、南阳3市所辖的10个县(市)。优质花生主要分布在驻马店、南阳、商丘、郑州、开封、安阳、濮阳、鹤壁、新乡、周口10市所辖的20个县。

  (二)出口创汇农业发展过程中存在的主要问题

  六、创新机制,提高招商引资实效

  2.农业利用外资结构日趋优化。从外资的渠道来源看,既有联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际农业组织,世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织,也有双边及多边政府组织、民间组织以及其他渠道。从外资的利用方式看,既有国际发展援助,对外借款,也有外商直接投资。从外资的使用方向看,既有以中低产田改造为主的基础设施建设,农产品深加工,也有高科技产业的开发。从外资的地区分布看,既有经济发达地区,经济欠发达地区,也有全国重点贫困地区。全省农业利用外资工作形成了多渠道、多形式、全方位的新局面。

  面对上述形势,我省要采取有力措施,抢抓机遇,应对挑战,趋利避害,促进我省出口创汇农业进入快速发展的轨道。

执行日期:2005-7-3

  (二)遵循原则。一是有利于农业和农村经济结构的战略性调整,改造传统农业。二是有利于农业科技创新、体制创新、机制创新和人才创新,提升农业的科技含量。三是有利于推动农业产业化,增强农业国际竞争力,扩大农产品出口,增加农民收入。

  (四)实现出口创汇农业目标的保障措施

  (十一)深化闽港澳经贸合作。围绕加快搭建“闽港合作八大平台”和推进“闽澳四项合作”,各牵头单位和各设区市要制定切实可行的工作方案,突出项目带动,精心策划推出一批重点突出、针对性强的项目作为合作的突破口,加强对港澳招商,注重推动非闽籍港澳知名企业家和驻港跨国公司来闽投资。充分利用
CEPA商机,加大力度吸引港澳资金来闽投资商贸、物流、金融等服务业;在福州、厦门、泉州等有条件的地区,规划建设“CEPA商贸中心”、“CEPA商贸一条街”等商业区,依照国家有关规定,鼓励港澳居民注册个体工商户。

2004-2010年河南省农业利用外资规划

  一、我省出口创汇农业发展状况

  (二十)改善生产经营环境。在用地方面,对符合产业政策的外资工业项目和基础设施项目的建设用地指标予以重点保证。设立省重大利用外资项目专项用地指标,由省国土部门统一调配,优先用于安排总投资1000万美元以上的省重点利用外资项目。对列入跟踪的省重大利用外资项目,国土部门提前介入,对项目的选址和报批适时给予指导,促进项目尽快落地。在用工方面,各级劳动保障部门要设立面向外商投资企业的劳动力市场信息资源库,建立一批劳务派遣基地和技能培训基地,为外资企业提供用工服务。在用电方面,经贸部门要加强调度,科学安排,对重点外商投资企业的生产经营用电予以保证。

  (二)培育农业利用外资的主体,提高与外商的合作能力。第一,继续对国家及省重点龙头企业,以及区域性重点龙头企业进行强力扶持,增强综合实力,提高与国外企业在合作中的对等地位及成功率。第二,选择一些现有经营基础好、经济实力强、发展潜力大的乡镇企业和民营企业,按照现代企业制度要求,组建现代农业集团,使之成为外商投资的有效载体。第三,对现有的国有农场,从管理体制到运行机制进行根本性的改组改造,拓展和扩大其生产经营活动的产业部门及地域空间,使其最终成为吸纳外资的有生力量。第四,利用目前国有资产管理体制改革的契机,引导部分非农产业的国有资产、科技和经营管理人才流向农业部门,建立区域性乃至全省性的大型股份制农业企业集团,以充分发挥其在农业利用外资中的重要作用。

  主攻方向:发展有比较优势的中华鳖、银鱼、河蟹、青虾等品种,扩大规模、增加产量、创造名牌产品。

  (三)拓展服务贸易领域利用外资。抓住服务贸易对外开放领域不断扩大的机遇,加快商贸、物流、金融、旅游等领域利用外资步伐,引进外资设立会计、审计、经纪、鉴证、评估等中介机构,重点加大教育、卫生领域的对外开放,引进和兴建一批有较大规模、较高层次的教育、卫生领域利用外资项目。省外经贸主管部门要对国家和我省在服务贸易领域利用外资方面的相关政策进行整理、汇编,加强服务和政策指导。各有关行业主管部门在制定行业发展规划时要高度重视利用外资,建立行业动态信息发布制度,及时对外发布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。

  4.农业利用外资作用更加明显。农业利用外资弥补了我省农业建设资金的不足,优化了农业资源配置,加速了对传统农业的改造;改善了农业生产条件,提高了农业综合生产能力,推动了农业和农村经济结构的战略性调整;引进了先进的技术,加快了优势产业和优势产品的开发,增强了农业国际竞争力;培育了具有国际竞争力的市场主体和现代新型的管理人才,促进了外向型农业的发展。

  发展目标:到2010年,大蒜、芦笋、小辣椒、其他特种蔬菜出口基地面积分别达到100万亩、40万亩、150万亩和80万亩,年实现创汇分别达到2亿美元、8000万美元、3亿美元和1.6亿美元。

  (七)推动国有、民营企业加快利用外资步伐。鼓励外资以收购、兼并、控股、参股等多种方式参与国有企业改制、改组、改造,着力推动国有企业主动、规范承接境外优势企业的跨国并购。省国资委和福州、南平、三明、龙岩等国有企业比较集中的设区市,要研究推出一批利用外资进行嫁接改造项目,力争在3年内取得明显成效。引导更多的民营企业主动接纳外资的参股、控股和并购,实现“以民引外”新突破。各级经贸部门要积极推动民营企业对外招商,充分利用全省重大经贸活动平台,大力推介民营企业招商项目。有关部门要对民营企业利用外资提供政策、法律、信息等方面的支持和服务。鼓励具备条件的国有、民营企业加快股份制改造,积极争取在境外上市融资。

  2.外商投资农业项目规模普遍较小,作用受到限制。从1997-2003年7年间,外商实际投资农业平均每个项目金额为82万美元,比外商实际投资所有行业平均每个项目规模195万美元少58%,也大大低于全国110万美元的平均规模。由于项目投资规模过小,在推动我省农业生产方式的根本性转变方面难以发挥更大的作用。

  (三)出口创汇农业的工作重点

  (二十三)强化组织领导。加强对全省利用外资工作的领导,完善和健全省外资工作领导小组制度,省外资工作领导小组办公室要强化协调和服务职能,及时汇总各地重大利用外资项目和全省利用外资工作中存在的重大和突出问题,及时提请省外资工作领导小组召开会议进行研究协调,并抓好决定事项的跟踪落实。各设区市要把招商引资工作作为各级地方政府“一把手工程”,扎实有效地推动利用外资工作的开展。各部门要从本部门职能出发,主动配合、搞好服务,形成合力。

  6.食用菌:优质食用菌产业化开发项目。扩建、改造菌种厂,选育开发珍稀品种;建立标准化生产基地,建立食用菌生产加工厂。食用菌主要分布在南阳、三门峡、平顶山、周口、驻马店5市所辖的12个县。

皇家永利 1

  四、密切联系,积极利用港澳侨资

生效日期:1900-1-1

  4.加快农产品出口创汇示范区建设。鼓励有条件的农产品加工企业进驻郑州出口加工区,充分享受一系列优惠政策。各地要结合实际,加快出口创汇农业示范园区建设。积极稳妥地发展一批具有较高水平的、能起到示范带动作用的出口创汇农业示范园区,以高新技术为先导,以高水平、高效益为目标,把示范园区建设成为我省农业招商引资、扩大出口、带动区域经济发展的亮点。

  (十八)创新项目跟踪落实和服务机制。省和各级外经贸部门要做好利用外资项目审批前的跟踪服务工作,省、市、县三级联动,从项目的初次洽谈开始,就进入跟踪监测,及时协调解决项目推进过程中存在的问题;建立完善外资项目跟踪编码管理系统,建立动态监测体系,掌握外资项目的进展情况,为扩大利用外资提供决策依据。各级各有关部门主要领导和分管领导要亲自抓重大外资项目,责任到人,实行重点跟踪、重点服务、重点督查。各级各有关部门要协同配合,形成合力,为重大外资项目报批、落地、建设、投产提供全方位的“一条龙”的优质服务。

  (三)坚持多元化的引资方式,进一步拓宽引资渠道。一是以外商直接投资为重点,尤其是吸引跨国公司投资。外商投资我省农业,在一定程度上也标志着国外资金、技术、设备、人才、信息、管理等一揽子生产要素,向我省农业进行国际移动,这对改造我省的传统农业非常有利,可以明显改善利用外资结构。二是合理利用国外贷款。尽可能多的争取国际金融组织和外国政府优惠贷款,适度利用国际商业贷款。三是继续积极争取国际发展援助资金。四是对一些农业综合开发或创汇农业项目,特别是高科技含量、高附加值的项目,可积极采用融资租赁、合作开发、项目融资、境外上市、跨国并购等方式;对于一些农业基础设施项目,凡具有一定经济效益的,也可采用BOT方式吸引外商投资。五是建立农业利用外资项目库,定期发布重点招商项目,广泛采用上门招商、中介招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式,扩大农业利用外资规模。

  (二)出口创汇农业发展的主要目标

  (十九)加大财政支持外资工作力度。建立省、市、县三级支持外资工作的财政促进体系,把外资工作经费列入各级财政预算,专项用于外商投资促进工作。省财政每年统筹适当安排招商引资专项经费,主要用于境外重点招商项目推介、境外重大招商活动,奖励对招商工作中有突出贡献的单位和个人,以及落实重大外资项目的联络、谈判、协调以及推动报批等前期工作经费。

  一、我省农业利用外资的状况

文  号:豫政办[2004]3号

各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  3.农业利用外资质量逐步提高。近年来,我省农业利用外资改变了过去片面追求引进国外资金的做法,实现了向资金、技术、人才、信息和管理经验并举的转变;改变了过去引资主要用于基础设施建设和农产品深加工的做法,实现了向注重优势产业开发和提高农产品生产科技水平的转变;改变了过去片面追求国际发展援助的做法,开始逐步向外商直接投资农业转移。特别是三门峡湖滨果汁有限责任公司股票今年3月在新加坡挂牌交易,标志着我省农业利用外资在方式上实现了新突破,这也是我国果汁企业第一家股票在境外挂牌交易。

  1.我省是桑柞蚕的发源地,桑柞蚕丝绸制品常年出口量保持在4000万美元左右。新发展的柳编制品具有环保、美观等特点,在国际市场供不应求。绿肥种子和茶叶是我省传统出口产品,近几年面积和产量不断扩大。

  (四)鼓励外资进入基础设施和公用事业领域。鼓励和支持外资以独资、控股、参股等多种方式进入港口、铁路、高速公路、电力等基础设施领域,以及城镇供水、燃气、公共交通、环境保护及污水垃圾处理等市政公用事业和法律法规未禁止的其他基础设施领域。各级各有关部门要推出一批社会发展需要、对外商有吸引力的基础设施、市政公用事业项目以及特许经营权对外招商。鼓励政府投资的市政公用事业、基础设施项目,依法向外商转让产权或经营权。

  单位:万元

  主攻方向:在稳定面积的同时,努力解决其品质不稳定、质量参差不齐及“三丝”含量高的问题。要采用大面积“农场式种植”,保证原棉品种的一致性。尽快推出高效、低残留、降解快,对人体安全无害的生态农药用于棉田除虫。

  (九)用好用足对台经贸政策。加快对台招商载体建设,构建和拓展闽台经贸合作平台,在办好现有台商投资区的基础上,积极争取现有台商投资区扩区,鼓励符合条件的地区申请设立台商投资区,引导重大台资项目向台商投资区和各类开发区聚集。加快出口加工区建设,引导加工贸易类台资企业落户区内。争取把海峡两岸农业合作实验区扩大到全省,加快海峡两岸(三明)现代林业合作实验区建设,精心规划,完善政策,尽快形成闽台合作推进、山海一体联动、全省均衡发展的现代化的农业发展体系。落实“同等优先、适当放宽”的对台经贸政策,在重大项目审批上争取国家有关部门的支持。

  9.茶叶:优质茶叶产业化开发项目。完善有机茶园生产基地的基础设施,改良茶叶品种,提高茶叶品质,扩建改造茶叶加工厂,建立茶叶交易市场。茶叶主要分布在信阳、南阳2市所辖的8个县(区)。

  优势区域:肉牛基地重点布局在商丘、南阳、周口、驻马店、平顶山、许昌、洛阳、三门峡8个市;肉羊生产基地重点布局在郑州、开封、商丘、周口、南阳、驻马店、许昌、濮阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、三门峡、济源14个市;生猪生产基地重点布局在安阳、鹤壁、新乡、焦作、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳9个市;肉鸡生产基地重点布局在鹤壁、安阳、新乡、信阳、驻马店5个市;水禽生产基地重点布局在信阳、开封、周口3个市。

  (五)积极主动承接国际产业高端转移。各设区市和省直有关部门要及时把握国际制造业高端转移的趋势,着力引进高附加值和高科技含量的制造业工序,积极做好跨国公司服务外包、区域总部和采购中心的引进工作。省科技主管部门要会同有关部门抓紧研究出台鼓励外商在我省投资设立研发中心的政策,力争有一批外商投资企业在我省设立区域性研发中心。积极鼓励外商投资的研发中心承担、参与我省科技攻关和产业化项目。

  (一)农业利用外资成效显著。改革开放以来,我省认真贯彻落实党中央、国务院关于对外开放的一系列方针政策,全面实施“开放带动战略”,努力扩大农业对外开放,农业利用外资取得了显著成效。

  优势区域:桑柞蚕重点布局在南阳、平顶山、三门峡3市的4个县;柳条重点布局在信阳市的固始县;绿肥种子重点布局在信阳市的3个县;茶叶重点布局在信阳、南阳2市的7个县。

  (二十二)营造舒适人居环境。福州、厦门、泉州等外商投资比较集中的地区,要加快建设适合外商需求的医疗卫生服务机构和外商子女就读的国际学校。其它设区市要积极创造条件,开设面向外商的医疗服务区,完善适合外商子女的教育体系。简化手续,为外商出入境、居留、办理永久居留证提供便利。进一步改善城市生态环境,加大社会治安综合整治力度,为外商来闽投资营造“安全、文明、舒适”的人居环境。加强信用体系建设,建立健全企业、个人信用评估制度,形成全社会诚信守约的良好氛围。

发文单位:河南省人民政府办公厅

  发展目标:到2010年,中药材出口基地面积达到130万亩,年实现创汇达到2.3亿美元。

  二、突出重点,促进利用外资规模和水平的不断提升

  1.粮食作物:优质小麦和专用玉米产业化开发项目。建立制种基地和标准化生产示范基地,扩建或改造加工生产线。优质小麦主要分布在新乡、焦作、安阳、驻马店、周口及信阳6市所辖的20个县。专用玉米主要分布在洛阳、周口、商丘、南阳、驻马店及漯河7市所辖的25个县(市)。

发文单位:河南省人民政府办公厅

  对外开放是建设海峡西岸经济区的重要优势、特色、基础、动力和支撑,有效利用外资是对外开放的重中之重。为贯彻落实省委《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》,进一步做好利用外资工作,现提出如下意见:

  1.农业利用外资金额偏少,资金到位率低。1997-2003年间,外商在我省直接投资项目2087个,实际投资406760万美元。其中农业直接投资项目仅有99个,实际投资8127万美元,项目个数和实际投资分别占全省的4.7%和2%,实际投资额低于全国3%的平均水平。1997年-2003年,外商直接投资我省农业协议金额为19555万美元,实际投资金额为8127万美元,资金到位率只有41.56%,低于其他行业资金到位率69%的平均水平。

  发展目标:到2010年,各种花卉苗木出口基地面积达到52万亩,年实现创汇达到1.2亿美元。

  七、优化服务,营造更好的投资环境

  5.水果:优质苹果产业化开发项目。建立无病毒良种苗木繁育基地和标准化生产示范基地,扩建或改造苹果加工生产线。优质苹果主要分布在三门峡、商丘2市所辖的7个县(市)。

  发展目标:到2010年,棉花出口基地面积达到500万亩,年实现创汇1亿美元。

  八、加强领导,健全组织保障体系

  3.新品种、新技术的引进。重点引进具有国际领先水平的粮食、棉花、油料、蔬菜、水果等农作物优良品种;畜禽品种、种苗、生物技术、产品储运和精加工转化技术;节水灌溉、旱作农业、机械配方施肥、园艺配套栽培技术;农作物病虫害和畜禽疫病防治技术等。

  河南省人民政府办公厅
2004年1月23日

  (一)围绕海峡西岸经济区建设做好利用外资工作。实施“突出对台,深化港澳,加强东南亚,拓展欧美日”的招商引资战略,以加强投资环境建设为支撑,以开发区为载体,以重大经贸活动为平台,以引进龙头项目为重点,以体制机制创新为突破口,以促进产业集群培育和发展为着力点,实现利用外资持续稳步发展。在不断扩大利用外资规模的同时,更加注重引进先进技术、管理经验和专业人才,更加注重引进项目的质量和效益,更加注重外资企业对增加财政收入的作用,更加珍惜和合理利用土地等自然资源,更加注重环境保护,更加注重引进出口型外商投资项目,努力实现利用外资总量稳步增长,领域不断拓宽,结构不断优化,后劲不断增强,对国民经济的带动作用更加突显。

  4.高新技术产业开发。通过国外高新农业技术的引进、研制、开发和推广,形成具有国际竞争优势的新的产业体系。

  主攻方向:加强苹果、大枣无病毒良种苗木繁育体系建设,发展早、中熟品种,扩大无公害苹果和高酸苹果种植面积,提高深加工技术水平,强化鲜果生产管理和产后处理,提高鲜果产品质量,努力扩大出口。

  (六)鼓励外商投资企业增资扩股。建立省、市、县(市、区)三级政府领导挂钩重点外商投资企业制度,采取有效措施,及时协调解决企业在生产经营中遇到的困难和问题,促进企业发展壮大,推动企业增资扩股。大力扶持中小外商投资企业发展,促其做大做强。争取每年外商投资企业增资额达到当年实际利用外资总额的
35%以上。

  (二)农业利用外资中存在的主要问题。我省农业利用外资工作经过了启动摸索、调整完善和稳步发展三个阶段,取得了很大进展。但由于诸多限制因素的影响,还存在一些不容忽视的困难和问题,亟待解决。

  出口创汇农业的发展将面向国际市场,按照区域化布局、标准化生产、规模化经营的要求,形成一批具有中原特色的产业带和产品品牌。到2010年,实现“八个一”的目标任务,即发展农产品出口基地100个、创汇农业龙头企业100个、外向型农业中介服务组织100个,年引进先进适用技术100项、优良品种100个、外资10亿美元,年外派农村劳务10万人次以上,农产品年直接出口10亿美元以上。

文  号:闽政[2005]13号

  二、我省农业利用外资的指导思想、遵循原则及总体目标

  为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》(豫发[2003]18号),促进农业增效、农民增收、农产品国际竞争力增强,提高农业经济的外向度,特编制《2004-2010年河南省出口创汇农业发展规划》。

  (八)加强闽台产业合作。充分发挥我省对台独特的地缘、血缘、文缘、商缘、法缘等“五缘”优势,实现闽台经贸、旅游、农业等领域合作的新突破。认真研究台湾新一轮产业转移和骨干企业外移动态,以引进龙头项目、培育产业链为重点,主动接纳台湾电子信息、机械、石化等产业的转移,鼓励台资企业在闽设立研发中心。电子信息产业要围绕产业配套和产业集群的发展,重点引进台资发展IT产业、光电产业,促进产品升级换代。机械装备产业要充分发挥我省的开放和港口优势,吸引台资重点发展交通运输设备、工程机械、电气机械制造业,重点开发汽车及零部件、工程机械、输变电设备、船舶修造、电机制造等主导产品,加快形成一批骨干企业集团和名牌产品。石油化工产业要充分发挥我省岸线优势,吸收台资重点发展临海重化工业,引导台商投资发展石油化工、精细化工等主导产品。大力吸收台湾农业资金,引进台湾农业先进技术、设备、优良品种和农产品深加工企业。抓住两岸经贸发展的有利时机,推进闽台农产品交易市场建设,使我省成为台湾农产品输入大陆的重要集散地。大力吸引台商投资我省港口建设,加强闽台物流业合作,提升我省国际货物中转的能力和水平。

  8.花卉:名优花卉及观赏苗木生产、开发项目。引进、改良、繁育花卉新品种,建立标准化名优花卉基地,建立花卉交易市场。花卉主要分布在洛阳、南阳、许昌、开封、濮阳、信阳6市所辖的8个县(市)。

  6.加强对农业出口创汇工作的领导。农产品出口是一项系统工程,涉及的部门多、范围广,需要各有关部门相互配合、协调工作。各地、各有关部门要加强领导,明确责任,把农业对外开放工作摆上重要的议事日程,做到思想重视、组织到位、措施得力,着力搞好政策引导、典型示范和科技、信息、金融等服务,努力把我省出口创汇农业推进到一个新阶段。

  (二十一)完善有利于创业的政务环境。充分利用“数字福建”的建设成果,大力推广
“网上审批”,进一步简化外资项目审批程序,改进审批方式,推进电子政务,实行一次告知,限时办结。加强勤政廉政建设,增强服务意识,促进机关经办处(科)室和经办人员转变作风,提高办事效率和服务质量。规范行政部门的执法行为,做到依法管理、文明执法,严格控制和减少各种检查,推行行政执法机关联合检查,除法律法规另有规定外,检查要提前通知企业,不影响企业的正常生产经营。加大知识产权保护力度,破除部门、行业垄断和地方封锁,打击制售假冒伪劣商品。加强外商投诉受理工作,在各市、县(区)设立外商投诉受理机构,对外公布24小时投诉受理电话,依法妥善解决外商投诉的有关事宜。健全投资环境监测评价工作制度,及时发现问题,及时协调解决。

  4.项目管理存在着一些弊端,影响了利用外资的效果。从项目资金配套看,由于地方财政困难,市、县两级承诺的配套资金一般很难兑现,作为配套资金主渠道之一的国内银行贷款有时也难以全部落实。从论证机制看,项目论证过程中,项目的决定权在外方,中方多数情况下只充当信息和资料的提供者。为了争取到项目,往往考虑部门和局部利益多于项目的整体效益。从监评机制看,农业外资项目均设立有监测评价体系,但少数项目监评系统的应有作用还不够明显。从发展规划看,由于没有一个切实可行的长远规划,造成了农业外资项目在产业和区域布局上的不合理性。

  优势区域:苹果重点布局在三门峡、焦作、洛阳、商丘4市的7个县;大枣重点布局在三门峡、郑州、安阳3市的3个县。

  (二十四)加强队伍建设。各设区市和重点利用外资县(市、区)要建立健全由政府主导的招商引资专门机构,并在人员、经费上予以重点保证。鼓励各地成立专业化、市场化运作的招商引资机构。各级外经贸部门要加大对现有招商人员培训力度,重视引进专业人才,逐步建立一支既有强烈的事业心责任感,又熟悉产业、了解政策、精通外语、善于谈判的高素质招商队伍。

  (一)指导思想。以全面建设小康社会实现中原崛起为目标,认真实施开放带动战略,继续贯彻积极、合理、有效利用外资的方针,努力扩大规模,优化结构,提高质量,进一步改善投资环境,强化产业导向,培育引资主体,拓展引资渠道,在坚持积极争取国际直接投资、间接投资和援助的同时,大力引进国外农业先进技术、关键设备、管理和人才,强力推进农业全方位、多层次的对外开放。

  加入世贸组织后,我省出口创汇农业既有机遇,又有挑战。在机遇方面:一是有利于劳动密集型产品出口,如园艺、畜牧、食用菌、中药材等产品,这些产业是我省的传统特色产业,具有较强的竞争优势;二是优越的资源优势和开放的政策、优良的环境,必将吸引发达国家和地区来华投资,有利于我省引进资金、技术和品种;三是按照世贸组织规则和国际惯例进行经贸活动,可以促进我省农产品流通体制和农业管理体制改革。在挑战方面:一是“技术性贸易壁垒”逐渐加高。如欧盟宣布茶叶禁止使用的农药由旧标准的29种增加到新标准的62种,部分农药标准比原标准高了100倍以上,对进口的蜂蜜要求氯霉素不能超过0.1PPM.日本、韩国对从我国进口的蔬菜、苹果、香菇、肉制品等也提出了苛刻的要求。在这些日益加高的“技术性贸易壁垒”面前,我省具有价格优势的产品出口面临着更加严峻的考验。二是新贸易保护主义有所抬头。近年来,一些国家特别是发达国家为了保护本国农业,采取了许多贸易保护措施,如对进口农产品征收高关税和反倾销税,增加对本国农业补贴等,使我国农产品出口难度加大。三是我省农业生产大多还处在分散经营状态,规范化生产和标准化加工程度不高,产品质量参差不齐,在国际市场竞争中处于弱势。

  三、发挥优势,加大利用台资力度

  2.农产品精深加工。围绕我省优质粮食、棉花、油料、蔬菜、水果等作物以及畜禽等产品,开展精深加工、贮藏保鲜和运输销售。

  优势区域:重点布局在焦作、南阳、洛阳、许昌4市的8个县。

  (十七)加强招商平台建设。要精心策划,创新机制,搞好服务,提升水平,继续办好中国国际投资贸易洽谈会、中国·福建项目成果交易会、海峡两岸经贸交易会暨中国福建商品交易会、中国(晋江)国际鞋业博览会、海峡两岸纺织服装博览会、海峡两岸(福建漳州)花卉博览会和海峡两岸机械电子商品交易会暨厦门对台出口商品交易会等重大经贸活动。各设区市原则上每年至少举办一场有特色、有实效的招商引资活动。积极开展网上招商,进一步充实和完善“福建国际投资促进网”,加快与国际著名商业网站链接,广泛推介我省的投资环境和招商项目。

  (二)重点项目及其布局。根据农业部《优势农产品区域布局规划》和河南省优势农产品区域布局,结合我省实际,重点发展粮食作物、优质棉花、油料、蔬菜、水果、食用菌、中药材、花卉、茶叶、畜牧10类农产品生产基地、农产品深加工及农产品质量安全体系建设(详见附件)。

  优势区域:重点布局在信阳、南阳、郑州、开封、洛阳、商丘、驻马店、鹤壁8个市。

  (十二)更好地发挥海外华侨华人作用。各级侨务部门要进一步做好“理解侨心、凝聚侨力”工程,特别是要做好新生代以及新华侨华人的工作,充分发挥我省华侨华人众多、爱国爱乡、资金实力雄厚的优势,积极引进侨资。各设区市要努力扩大海外联系面,以华人华侨集中的东南亚等地区为重点,充分利用闽商和华商网络,从经济、文化交流入手,建立长效互动机制,加强联络沟通,大力推动海外侨胞来闽投资。

河南省农业利用外资重点项目规划表

  主攻方向:粮食作物以小麦、玉米、大豆、红薯为主,主要提高其质量、单产和专用性能,集中连片、搞好深加工、增加其附加值。

发布日期:2005-7-3

  农业是我省利用外资最早的行业之一,但与我国利用外资的总体发展形势相比,与本省其他行业利用外资规模相比,仍然存在着很大的差距。从长远来看,农业仍将是国民经济的重点产业,也是长期利用外资的重点领域,根据世贸组织规则和我省农业投入现状,我省每年对农业的投入大约还有130亿元的空间。因此,积极、合理、有效地利用外资,借助外力,发展自我,对于加速传统农业改造,推进农业现代化,意义十分重大。

  主攻方向:加大对中药材栽培技术研究推广,解决好病虫害防治和农药残留污染等问题,实现规模化生产,提高中药材质量和产量。

  (十六)创新招商项目推介机制。采取投资环境宣传推介与具体招商项目洽谈相结合、大型经贸团组出访与小分队出访相结合、综合性团队招商与专业队伍招商相结合、推介重大招商项目与洽谈中小项目相结合等招商方式,提高招商引资实效。各级地方政府主要领导要亲自参与招商引资工作的策划、组织和实施,特别要亲自推动对台港澳和东南亚地区招商引资工作。赴境外招商必须任务明确,准备充分,人员精干。对开展招商活动和洽谈项目的相关人员,其出访人数、次数和时间予以适当放宽。对确需经常赴港澳招商引资的相关人员,从宽审批多次往返港澳通行证。对欧、美等发达国家招商引资,要更加注重行业商(协)会的作用。要以推动建立IT行业协会、轻纺行业协会和农产品行业协会为突破口,加快组建外商投资企业行业协会。积极委托境外有影响的商(协)会和人士开展项目推介,有条件的设区市可探索在境外设立招商工作机构。

  附件:

发布日期:2004-1-23

  五、加快发展,推动开发区成为利用外资重要载体

  7.中药材:名贵中药材产业化生产与开发项目。改良、选育中药材新品种,建立名贵中药材生产基地,完善中药材市场。中药材主要分布在新乡、焦作、洛阳、南阳、许昌、周口、商丘7市所辖的15个县(市)。

  2.出口创汇农业资金投入不足,支持力度不够。由于我省地处内陆,经济发展相对滞后,人均资源有限,对出口创汇农业支持力度跟不上形势发展的需要。从国际上看,无论发达国家还是发展中国家,在加入世贸组织后都把对出口农产品的补贴作为保护本国农业免受国际市场冲击的重要措施之一。根据世贸组织规则及我省对农业的投入现状,我省每年对农业的投入大约还有130亿元的空间。

生效日期:1900-1-1

  5.投资环境尚不理想,限制了外资的大量流入。在硬环境方面,我省农村基础设施比较薄弱,道路交通、供水供电、通信条件相对滞后;农产品市场流通和信息网络不健全,社会服务设施不完善,农业生态环境保护不够,难以为外商提供良好的生产和生活环境。在软环境方面,个别地方对外商投资企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的问题仍然存在;个别合资合作项目中不信守合同、不兑现承诺和侵犯外商权益的现象时有发生;少数部门服务意识淡薄,审批程序繁杂,办事效率低下;农村社会化服务体系不健全,缺乏现代农业所需的良好的人才基础。

  主攻方向:桑柞蚕、柳条和绿肥种子以扩大面积、增加产量、提高产业化水平为目标;茶叶在稳定面积和产量的同时,向绿色饮品、有机茶方向发展。

福建省人民政府
二00五年七月三日

  3.农业组织化程度低,引资主体实力弱。目前,以家庭承包经营为主要内容的生产方式,组织化生产程度较低,使得外商直接投资项目与我省分散经营的农户在生产的组织形式上难以实现对接,在开展有效的管理与运作方面遇到一些障碍,很大程度上影响了外商的直接投资。近年来,我省农业产业化经营组织发展较快,但与国外企业相比,大部分经济实力不强,技术和管理水平相对落后,因此在合资合作中,不能处于对等地位,影响了一些项目的合作成功。

  3.加快外向型农业中介服务组织建设,促进国内外市场信息流通。发展外向型农业中介服务组织,是提高农民组织化程度,有效维护行业利益的必然选择。各地要采取切实措施,培育扶持一批外向型农业中介组织,促进信息资源共享。要鼓励现有的专业协会和商会增设、充实对外分部,掌握外经外贸和世贸规则,提高参与国内外市场竞争的能力。支持外向型农产品行业协会或同业商会充分运用世贸规则,积极开展国外反倾销、反补贴调查应诉等活动,维护我省农业行业的合法利益。外向型中介服务组织为农业生产提供产前、产中、产后服务的,按照企业所得税的法定减免优惠政策规定,对其提供的技术服务或劳务所得,免征所得税。有关部门要为外向型农业中介服务组织的发展创造良好的环境,允许这些中介服务组织申报国家和省有关项目。加强河南省农业外经信息网络建设,促进国内外农产品市场信息的综合和发布工作,及时提供国内外农产品市场供求和价格等动态信息。

  一、统一认识,进一步明确我省利用外资的总体要求

  (三)农业利用外资面临的形势。目前,生产国际化、经营全球化、市场一体化步伐日益加快,资本、商品、服务、技术、信息等已超越国界大规模流动,实现全球范围内的资源重组和优化配置。去年我国实际利用外商直接投资535.05亿美元,已超过美国成为世界第一大引资国,外资在促进我国经济长期、持续、高速增长方面,发挥了不可替代的作用。

  3.加大对出口创汇农业的支持保护力度。一要结合国家优势农产品区域布局规划,积极争取中央对出口创汇农业的资金扶持,省财政也要安排一定资金给予配套。二要用好省财政每年安排的2000万元出口创汇农业专项资金,扶持农业出口生产基地建设和项目的贷款贴息,奖励业绩显著的农产品出口企业;省农业结构调整资金要加大对农业出口创汇的支持力度,市、县两级政府也应增加对出口创汇农业的投入。三是有关金融机构每年要安排一定的出口创汇农业专项贷款,可由同级财政负责适当贴息。四要采取切实措施,扭转农村资金外流现象,充分利用社会闲散资金投入出口创汇农业开发和建设,并要根据实际情况对创汇农业企业和出口基地实行优惠政策。五要建立农产品贸易快速反应机制,减少国际农产品对我省农产品的冲击,保护我省农业安全。六要充分发挥外经外事及贸促会等部门的作用,拓宽引资渠道,扩大引资规模,加快对新技术、新成果、新品种、新设备的引进、吸收、转化、积累和储备,增强出口创汇农业发展后劲。

  (十)切实做好对台招商工作。各级外经贸部门和商、协会要加快建立与台湾有关商会、中介机构等的交流、沟通渠道,密切关注台湾百大企业的投资动向,重视做好重点台商的联络工作,精心组织赴台开展招商活动。各地、各有关部门要充分发挥我省台协会的作用,密切与岛内的行业公会、商会联系,积极吸引更多的台商来闽投资;进一步加强与省外各地台协会的联系,主动赴省外台商投资比较集中的地区招商,积极争取省外台资企业来闽投资创业。省发展改革委要根据闽台两地产业分工,有针对性地生成、编制一批项目,推出对台开展招商。

  10.畜牧:黄河滩区绿色奶业示范带和豫东平原奶牛养殖基地开发项目、中原肉牛带开发项目、中原肉羊带开发项目、京广沿线优势生猪产业带开发项目和优质水禽开发项目。引进国外优良品种,建立完善优良品种繁育推广体系和畜产品疫病防治体系,种植牧草,建设加工生产线,扩大生产加工能力。奶牛主要分布在郑州、洛阳、开封、新乡、商丘、焦作6市所辖的12个县(区)。肉牛主要分布在南阳、驻马店、商丘、周口4市所辖的15个县(市)。肉羊主要分布在开封、商丘、周口、南阳4市所辖的15个县。生猪主要分布在安阳、鹤壁、新乡、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳8市所辖的20个县(市、区)。水禽主要分布在信阳、周口2市所辖的10个县(区)。

  优势区域:优质专用小麦重点布局在新乡、驻马店、鹤壁、安阳、焦作5市的16个县;高蛋白大豆重点布局在南阳、周口、驻马店3市的4个县;优质饲用玉米重点布局在周口、商丘、南阳3市的7个县;优质水稻重点布局在郑州、新乡、濮阳3市的5个县;脱毒红薯重点布局在周口、许昌、南阳、焦作4市的5个县。

  (二)利用外资推动产业集群发展。围绕《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见》,把利用外资与培育产业集群有机地结合起来,发展一批具有比较优势的传统制造业产业集群,培育一批高附加值的新兴产业集群。省发展改革委要及时发布和更新《福建省外商投资优先发展产业目录》,并会同有关部门编制产业集群发展规划,从产业链和产业配套上推出一批招商项目。外经贸部门要联合有关部门开展产业集群利用外资项目招商、推介和服务,促进产业集群的形成和发展。对产业集群发展具有重大带动作用的外资龙头项目,各地各有关部门要重点扶持,加强跟踪服务,突破区域、部门和所有制的限制,形成合力加以推进。

发布日期:2004-7-27

  5.强化农业外经人才的培训工作。一要进一步重视和加强外事外经队伍建设。各省辖市及农业大县要健全外经队伍,保证外经队伍的各项经费开支。二要逐步引进和培养一批精通世贸组织规则、相关法规、外语和熟悉农产品国际贸易的人才队伍,不断促进农业外经队伍人才结构的优化,提高农业外经队伍的整体素质。三要继续加强对农业管理人员及农业出口企业负责人的培训,提高其政策业务水平。四要强化对出口基地农民的培训,增强其农产品质量安全意识,帮助做好对农业新技术、新品种的吸收和利用,提高出口农产品科技含量。

发文单位:福建省人民政府

  (一)提高农业组织化程度,打造与外商投资对接的平台。首先,要认真解决家庭承包经营体制下的小规模生产方式与国际化大市场的矛盾,本着依法、自愿、有偿的原则,采取转包、出租、互换、转让或其他方式,实现土地高效、有序的流转,推进农业向规模化、现代化发展。其次,重点推行劳动、技术集约,积极推动管理集约,适度推进资金集约,走劳动、技术、资金、管理集约相结合的道路,不断提高农业集约化水平。其三,按照“民办、民管、民受益”的原则,大力发展农民专业合作经济组织,为农民进入市场提供组织保障。其四,培育和完善农业产业化经营组织,密切各方利益联结关系,通过生产基地、龙头企业、中介组织和专业批发市场等带动,打造与外商在经营组织和生产方式上对接的平台。

  主攻方向:蔬菜以发展优质、无公害的名特优新品种为重点,打造名牌产品,创建特色基地,拉长产业链条,克服国际市场上的各种“技术性贸易壁垒”限制。

  (十五)创新招商项目生成机制。建立和完善由各级发展改革主管部门牵头负责,有关部门、中介组织、企业和各类专家共同参与、分工明确的招商项目生成机制,不断拓宽项目源,建立动态管理的招商引资项目储备库。省和各级发展改革主管部门要牵头组织各行业主管部门,突出抓好产业链项目的开发,推出一批产业链龙头项目、一批配套项目、一批增资扩产项目和一批技术改造项目。

文  号:豫政办[2004]80号

  为贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》(豫发[2003]18号),省农业厅编制了《2004-2010年河南省出口创汇农业发展规划》,已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  为贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》(豫发[2003]18号)精神,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,充分利用国际国内两个市场、两种资源,积极、合理、有效地利用外资,推动河南农业和农村经济持续、快速、健康发展,实现中原崛起,特编制《2004-2010年河南省农业利用外资规划》。

  1.加强出口创汇农产品基地建设。实行扶优扶强的非均衡发展战略,重点扶持优势特色农产品,形成优势产区,提高全省农产品的国际竞争力。加强省级农产品出口基地的建设认定工作,统筹安排,集中使用省财政每年安排的2000万元扶持创汇农业专项资金,加大农产品出口基地建设和项目的贷款贴息。到2010年,重点建设完善11大类优势特色农产品出口基地,实现年创汇金额38.73亿美元(详见附件)。

  1.农业利用外资规模不断扩大。1982年,我省引进世行贷款华北平原农业项目,这是我省引进的第一个农业外资项目。截止目前,据不完全统计,我省先后引进各类农业外资项目149个,金额52200万美元。以外商直接投资农业为例,从1997-2003年7年间,我省外商投资农业合同利用外资金额由1555万美元增加到4354万美元,年均增长18.73%;实际利用外资由477万美元增加到2084万美元,年均增长27.86%。

  主攻方向:重点发展我省传统优势品种,加快对新品种的引进、繁育,提高花卉生产的质量和品质,发展牡丹、月季、腊梅的鲜切花生产。

  (四)完善外资项目管理体制,确保农业利用外资的质量和效果。一是全面落实对外已承诺的配套资金。对于重点项目,要列入省级投资计划,妥善安排基建投资和银行信贷;对于国外提供的长期、稳定、优惠贷款,在统筹安排的基础上,可用地方已建立的各项支农基金与之配套;对某些国家重点大型农业项目的人民币贷款,银行要实行低利率,差额部分由政府财政补贴;对一般项目,政府和银行在安排投资或贷款时也应优先考虑,以提高资金到位率。二是强化农业外资项目管理。建立有效的项目规划、论证机制、公正独立的监测评价机制及定期审计机制,提高农业外资项目的质量和效益。

  (三)出口创汇农业发展所面临的形势

  四、主要保证措施

  2.扶持出口创汇农业龙头企业发展。加强省级创汇农业龙头企业的认定工作。各有关部门对已认证的企业要在资金和政策方面给予重点扶持,积极帮助符合条件的农产品创汇企业利用“中小企业国际市场开拓资金”和技改贷款贴息资金参与国际市场竞争。农业综合开发、农业结构调整等专项资金也要向创汇农业龙头企业倾斜。积极帮助农产品创汇企业申报重点创汇农业龙头企业,充分利用出口信用保险专项扶持资金规避出口风险,利用出口退税账户托管贷款贴息制度,享受70%的贴息补助。加强农产品质量安全体系建设,帮助出口企业在国外更多地获得产品认证和卫生注册认证。鼓励创汇农业企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,加强与农户和外向型农业中介服务组织的合作,建立稳固的农产品原料生产出口基地。利用外贸发展基金和创汇农业出口生产基地专项资金,对年创汇超过1000万美元和连续两年创汇业绩显著的省级创汇农业龙头企业,给予一定的奖励和补助。

  从2002年8月开始实施《无公害农产品行动计划》以来,全省已建立国家级无公害蔬菜示范基地创建县4个,18个省辖市全部建立了市级农产品质量安全检测中心。两年间,省认定无公害农产品产地457个,面积达680万亩。我省无公害、绿色、原产地认证的健康快速发展,为农业利用外资创造了基础条件。目前,我省有国家及省重点农业龙头企业80家,区域性重点农业龙头企业255家。农业龙头企业在开展国际合作中积累了丰富的与国际投资对接的经验,在多层次、多渠道引进外资的过程中,发挥出越来越大的市场主体作用。

  附件:

执行日期:2004-7-27

  (8)中药材基地。我省是一个中药材资源大省,共有中草药2000多种,面积和产量均居全国前列,近几年出口量也持续增加。

  2.棉花:优质棉花产业化开发项目。建立原种生产和良种繁育基地,扩建、改造良种棉加工厂,建立优质棉标准化生产示范基地。优质棉花主要分布在周口、商丘、开封、南阳4市所辖的20个县(市、区)。

  1.进一步改善农产品出口流通环境。一要建设诚信政府,改进服务,转变作风,提高效率,全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结制,并积极推进出口农产品“绿色通道”制度的实施。二要为农产品出口创造良好的法制环境,严格农业执法,加大对制假售假、坑农害农事件的执法力度。三要加大对执法人员的监督力度,对“吃、拿、卡、要”、故意刁难的国家工作人员,视情节轻重予以处分。四要营造有利于农产品出口的舆论环境,发挥舆论宣传的导向作用,采用多种方式,宣传我省特色农产品和优秀的农业企业,展示河南农业对外开放的新形象。

  (三)总体目标。2004-2010年,全省农业利用外资总额争取达到5亿美元,其中,外商直接投资达到4亿美元,占80%;国际间接投资达到7500万美元,占15%,其他渠道和方式利用外资达到2500万美元,占5%。同时,引进国际先进农业技术50项,农业高科技人才100人。

  (11)其他农产品

  河南省人民政府办公厅
二00四年七月二十七日

  (1)粮食基地。我省是全国重要的粮食生产基地,2002年全省粮食总产量达到4210万吨,居全国第一位,出口潜力大。

  (六)切实加强领导,努力把农业利用外资工作提高到一个新水平。农业利用外资涉及范围广,政策性强。各级政府和有关部门一定要把农业利用外资工作作为发展外向型农业的重点,认真研究制定本地、本部门的发展思路、目标任务,切实加强组织领导。及时研究、协调和解决农业利用外资工作中的重大问题;各有关部门要加强沟通协调,相互配合,整合资源,形成合力,为农业利用外资共同努力;要建立农业利用外资专项资金,为项目前期准备、国内配套资金和奖励基金提供保障;要制定具体的吸引外资的奖励办法,建立并完善农业利用外资的考评机制和激励机制,严格落实奖惩措施;要高度重视农业利用外资人才的培养,努力造就一支熟悉农业利用外资工作的高素质人才队伍;要发挥舆论导向作用,加强对外宣传,为农业利用外资营造良好的舆论氛围。

  发展目标:到2010年,建成无公害水产品出口基地10个,面积23万亩,年实现创汇达到2300万美元。

  4.蔬菜:优质大蒜、优质辣椒产业化开发项目和其他特种优质蔬菜产业化开发项目。建立优质蔬菜标准化生产基地,扩建改造生产加工线。优质大蒜主要分布在郑州、开封、商丘3市所辖的5个县;优质辣椒主要分布在南阳、商丘2市所辖的5个县;其他特种优质蔬菜主要分布在郑州、开封、商丘、南阳、安阳、漯河6市所辖的10个县。

  发展目标:到2010年牛、羊、猪、肉鸡、水禽出口养殖规模分别达到100万头、100万只、500万头、10000万只和4000万只,年实现创汇分别达到2.5亿美元、5000万美元、5亿美元、1.5亿美元和6000万美元。

  5.中低产田改造和农业基础设施建设。通过改造中低产田和对荒山、荒坡、荒滩、荒水进行开发,建设粮、棉、油、蔬菜、花卉、林果、中药材以及畜禽产品、水产品等优势农产品生产基地。

  优势区域:重点布局在南阳、周口、商丘、开封4市的8个县。

  三、我省农业利用外资的重点和布局

  (10)水产品基地。我省水产品目前年出口创汇达到300多万美元。随着人们膳食结构的改善,国际市场对水产品的需求会越来越大。

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  4.农产品出口基地及创汇农业企业稳步发展。“九五”以来,我省农业部门根据国际市场需求,结合农业生产条件和资源优势,因地制宜培育和发展了一批产品档次高、质量效益好、国际竞争力强的农产品出口基地和创汇农业龙头企业。这些基地和企业正逐步向区域化、规模化、标准化、产业化方向发展。截止目前已形成初具规模的农产品出口基地53个、创汇农业企业40家。如:淅川辣椒出口基地、泌阳香菇出口基地、三门峡湖滨果汁有限责任公司、周口市润鹏罐头食品有限责任公司、河南大用食品有限责任公司等创汇企业年均出口创汇均在300万美元以上。  5.农业“引进来”成效显著,出口创汇农业科技含量不断提高。“九五”以来,我省采取各种有效措施,加大农业对外宣传力度,外资、技术、品种、智力的引进规模逐渐扩大,质量不断提高。据统计,我省农业共引进各类外资3.69亿美元、先进技术59项、优良品种64个。这些外资、技术、品种的引进,提升了我省出口创汇农业科技水平,增强了发展后劲。

  (一)农业利用外资的重点。通过强化产业导向,引导外资重点投向以下几个领域:

  (9)畜牧基地。我省是全国重要的畜产品生产和加工基地,2002年全省牧业产值、大牲畜存栏、牛存栏、牛出栏、牛肉产量、羊出栏、山羊存栏均居全国第一,分别占全国的8.9%、9.3%、10.2%、14.2%、15.3%、14.8%和17.6%;肉类总产量、羊肉产量居全国第二位,分别占全国的8.7%和11.9%;猪肉产量、禽蛋产量、蜂蜜产量、生猪存栏、生猪出栏、羊存栏、家禽存栏、兔存栏均居全国第三位,分别占全国的8.5%、12.3%、9.4%、8.2%、7.9%、10.7%、10.7%和11.5%.

  1.农业综合开发。通过在一个特定的区域范围内,选择农、林、牧、渔多项优势产业,或在一个优势产业带内,选择具有比较优势的单项或多项农产品,从生产、加工、流通多方面进行综合开发。

  主攻方向:进一步提高畜牧业规模化生产程度,加大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、水禽等优良品种的繁育与推广力度,建立健全畜产品质量标准体系、动物防疫及兽医卫生监督体系、畜牧业信息网络体系、畜产品加工体系、饲料及畜产品安全检测监督体系和畜产品质量安全认定认证体系,全面提高单产和质量安全水平,创建一批牛、羊、猪、禽名牌产品。

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

  优势区域:大蒜重点布局在郑州、开封2市的2个县;芦笋重点布局在商丘、周口、郑州、洛阳4市的9个县;小辣椒重点布局在南阳、商丘2市的4个县;其他特种蔬菜重点布局在许昌、安阳、平顶山、商丘、周口、南阳6市的7个县。

  省委、省政府把开放带动作为加快我省经济发展的战略,出台了《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》(豫发[2003]18号)文件,并逐条分解落实到各省辖市和20多个省直部门。省委、省政府在制定的大力引进外资的各项政策措施中,对农业对外开放工作给予了高度重视,要求积极引导、鼓励外资重点投向农业和农产品加工业。

  3.农产品出口市场呈多元化趋势。“九五”期间,我省农产品创汇企业开拓国际市场能力不断增强,在巩固原有传统市场的基础上,又进一步开拓了东欧、非洲、拉美等国家和地区的市场。2001年我省向亚洲、非洲、欧洲、南美洲、大洋洲、北美洲出口农产品创汇金额分别为1.425亿美元、486万美元、3998万美元、895万美元、293万美元和452万美元,同比分别增长17.68%、7.02%、14.59%、122.63%、115.44%和46.75%.2002年我省向亚洲、非洲、北美洲出口农产品创汇金额分别达到1.716亿美元、565万美元和1169万美元,同比分别增长20.43%、16.26%和158.63%.

  5.加快农业“走出去”步伐,支持农业企业对外合作。积极实施“走出去”发展战略,鼓励和支持各种所有制农业企业开展国际经济技术合作,在境外投资办厂,带动我省农业生产技术、农产品及加工设备出口。结合境外合作项目,加大农业专家和农业技术劳务外派工作力度。各地要尽快建立农业外派技术专家库和输出培训基地。搞好服务,规范管理,推动各类农村技术劳务输出,促进农村劳务经济健康发展。

执行日期:2004-1-23

  (一)出口创汇农业发展初见成效

  主攻方向:优化食用菌品种结构,加强食用菌产品出口经营秩序管理,推动出口食用菌企业的卫生安全体系建设,提高我省食用菌出口产品的知名度和消费者的认知度。

  优势区域:重点布局在洛阳、许昌2市的4个县(区)。

  发展目标:到2010年,优质苹果、高酸苹果、大枣出口基地面积分别达到80万亩、20万亩和50万亩,年实现创汇分别达到1.6亿美元、4000万美元和1亿美元。

  (5)瓜菜基地。蔬菜是劳动密集型产业,我省气候适宜、劳动力资源丰富,各种蔬菜种植面积已达到2190万亩,居全国第二位。特别是大蒜、芦笋、小辣椒及其他特种蔬菜及其制品在国际上有很大的市场空间。

  (3)油料基地。芝麻和花生是我省传统出口商品,出口价格仅相当于国际市场的60-70%.2002年全省芝麻的面积和产量分别达到375万亩和27.6万吨,均居全国第一位;花生的面积和产量分别达到1417万亩和336万吨。

  2.深化农产品流通体制与补贴机制改革。一要深化农产品流通体制改革,尽快形成开放、统一、竞争有序的市场体系,加强农产品市场管理,规范市场秩序,发展大市场、大流通。继续加快农产品外贸体制改革,建立一个更加宽松、有利于扩大出口的对外贸易体制。鼓励农业企业间协作与联合,有条件的可组成一体化经营的大型企业集团,降低流通成本,实行产业化经营。二要在世贸组织农业协议允许范围内,加大对农产品科研、推广、病虫害防治、市场信息服务和基建的投入,并要调整农业补贴方向,由现在补贴流通环节转向直接补贴生产者,搞好“直补”试点工作。三要抓好深化改革的试点工作,探索适应国际化要求的农业一体化管理体制。省有关部门要从已确定的23个对外开放重点县中选择3-5个农业生产基础条件好、出口创汇起步早农产品国际竞争力强的县作为出口创汇农业改革试点县,对试点县的农业科研、推广、生产、加工、流通、内外贸统一进行协调和管理,逐步探索建立运转协调、灵活高效、政策透明、管理科学的农业管理体制。

  1.农业创汇持续增长。“九五”期间,我省农产品出口创汇金额14.9亿美元,比“八五”期间增长10.4%,其中初级农产品出口创汇9.5亿美元,加工农产品出口创汇5.4亿美元,同比分别增长4.4%、25.6%.2000年、2001年、2002年我省农产品出口创汇金额分别为1.69亿美元、2.04亿美元和2.31亿美元,同比分别增长4.4%、20.7%和13.4%.在农产品出口创汇保持稳步增长的同时,农村劳务输出近几年也成为我省农业创汇的增长点。据不完全统计,“九五”以来我省共向日本、韩国、中东等国家和地区输出农村劳务2.7万人次,创汇9500多万美元。

生效日期:1900-1-1

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

  (7)食用菌基地。我省食用菌生产近几年发展较快,2002年全省食用菌产量达到146万吨,居全国第二位,已上升为我省出口农产品中的优势产品。

  4.外向型农业中介组织及信息服务体系发展滞后。我省与沿海发达省份及世界上其他发达国家相比,外向型农业中介服务组织数量少、信息渠道不畅通。农民和企业不能快速、准确应对国内外市场需求变化。同时由于缺乏中介组织的协调,一些创汇企业为抢占市场,竞相压价,恶性竞争,甚至受到进口国的反倾销制裁,致使一些农产品被迫退出国际市场,严重影响了企业和农民的利益。

2004-2010年河南省出口创汇农业发展规划

  (6)花卉基地。近几年,我省花卉生产迅猛发展,2002年花卉种植面积已达到45万亩,其中鄢陵的绿化苗木生产居全国第一位。牡丹、月季、腊梅等面积不断扩大,出口额逐年递增。

  4.加强出口农产品质量安全体系建设。结合河南省农产品质量安全检验检测体系建设规划,切实加强“三大体系”(疫情疫病防治体系、药物残留检测检验体系、产品质量保证体系)建设。一要对出口农产品的生产、加工、运输严格按照国际标准,实施全过程监管、全方位监控,严把质量关。二要分层次、分步骤、逐步建立完善统一、权威、高效的农产品质量安全检验检测体系,培训检验人员,严格检验制度。三要实行农产品质量安全认证制度。采取有效措施,开展对无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证与产品质量管理工作,实施名牌发展战略,争取我省有更多的农产品成为国家级名牌产品。四要帮助做好农产品出口基地认证和原产地标记保护工作,推动更多的农业企业获得国外质量许可证、检疫注册和卫生注册。

  (4)水果基地。2002年我省苹果、大枣面积分别达到350万亩和75万亩,居全国第四位和第二位。其中浓缩苹果汁畅销国际市场,大枣每年出口量都在1000吨以上,并呈增长态势。

  (一)出口创汇农业发展的指导思想

  3.农产品质量安全体系不健全。加入世贸组织后,“技术性贸易壁垒”对我国农产品出口的影响正日益显露出来,成为制约我省农产品出口的重要问题之一。为此,我省近几年加强了农产品质量安全体系建设,但受资金、技术、设备等条件制约,检测检验手段仍比较落后,与发达国家相比还有一定差距。一些农产品加工企业没有进行绿色食品认证或有机食品认证,更没有进行国外卫生注册认证。生产的农产品由于省内质量检测体系不健全或检测手段落后而难以进入国际市场。

  1.农产品出口总额偏小,结构不尽合理。2001年、2002年我省农产品出口创汇分别占全省商品出口创汇总额的10.7%和10.8%,占全国农产品出口创汇的1.48%和1.62%.而2001年广东、山东、福建和辽宁4省年出口农产品创汇金额分别占全国的33%、32%、10.9%和9.4%.广东省2002年出口农产品占该省商品出口总额的24.8%.从我省农产品出口的结构看,初级农产品多、加工农产品少,农产品的品质、档次、附加值、科技含量均较低。从出口方向看主要集中在亚洲国家,对其他国家和地区出口数量相对偏少。2001、2002年我省出口到亚洲的农产品创汇金额分别为1.43亿美元和1.72亿美元,分别占我省全年农产品出口创汇总额的69.9%和74.6%.

  二、我省出口创汇农业发展的指导思想、主要目标及工作重点

  2.农产品出口结构不断改善。与“八五”相比,“九五”期间我省农产品出口的一个显著特点是初级农产品比重降低,由占出口农产品总额的67.3%下降到63.7%;加工农产品比重上升,由32.7%上升到36.3%.出口的农产品不仅有传统的生猪、粮油、大蒜、茶叶、中药材、手编工艺等,而且又新增了磨粉小麦、食用菌、麻类、花卉、山野菜等。特别是2002年11月22日我省5000吨优质小麦顺利出口到印度尼西亚,结束了我国没有磨粉小麦出口的历史,为把河南建成全国重要优质小麦生产基地奠定了基础。

  发展目标:到2010年,优质小麦、高蛋白大豆、优质饲用玉米、优质水稻、脱毒红薯出口基地面积分别达到700万亩、20万亩、120万亩、50万亩、50万亩,年实现出口创汇分别达到4.2亿美元、1000万美元、6000万美元、2500万美元、2500万美元。

  (2)棉花基地。我省棉花种植面积常年稳定在1200万亩左右,产量70万吨以上,均居全国第二位。

2004-2010年农产品出口基地发展规划

  以全面建设小康社会为目标,以国际市场为导向,发挥资源优势,突出地方特色,统筹规划,区域开发,依靠科技,注重效益,扶持创汇农业龙头企业,发展出口示范基地,完善农产品出口服务体系,全方位引进外资、技术、品种和智力,推动出口创汇农业持续、快速、健康发展。

  优势区域:芝麻重点布局在周口、驻马店2市的4个县;花生重点布局在安阳、鹤壁、开封、驻马店4市的7个县。

  发展目标:到2010年,芝麻、花生出口基地面积分别达到120万亩和300万亩,年实现创汇分别达到6000万美元和1.5亿美元。

  发展目标:到2010年,桑柞蚕、柳条、绿肥、茶叶出口基地面积分别达到140万亩、20万亩、20万亩、60万亩,实现年创汇分别达到2.8亿美元、2000万美元、2000万美元和6000万美元。

  发展目标:到2010年,食用菌出口基地产量达到105万吨以上,年实现创汇达到2.9亿美元以上。

  主攻方向:加强对芝麻和花生优质、高产品种的选育,增强其抗逆性,提高单产,稳定种植面积。

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