五大措施支持民企发债融资

好于预期,高于全国,领先东部,这是今年以来浙江经济发展的基本态势。前5个月,浙江规模以上工业增加值同比增长6.1%;固定资产投资增长9.5%,增速高于全国的5.6%;进出口总额增长7.4%,增速高于全国2.3个百分点;一般公共预算收入增长11.5%,增速高于全国的3.9%;一般公共预算支出增长19.3%,民生八项支出合计占财政支出的73.5%。

国家发改委举行新闻发布会回应社会关切五大措施支持民企发债融资

面对当前深刻变化的外部环境,面对不断加大的下行压力,浙江经济为何表现抢眼?

国家发改委积极研究出台有利于民营企业通过债券市场开展市场化融资的五大政策措施——积极支持优质民营企业发债融资;加大小微企业增信集合债券对民营企业的支持力度;支持发行创业投资类企业债券;协调推进民营企业违约债券处置,助力民营企业纾困;配合金融管理部门,实施民营企业债券融资支持计划和股权融资支持计划。

创业创新汇聚动力

国家统计局14日公布,1—10月,全国完成固定资产投资同比增长5.7%,增速比前三季度提高0.3个百分点,继9月份增速企稳后继续回升,其中,基础设施投资增速触底回升,民间投资增速进一步加快,制造业投资增速持续回升。

动能转换显威发力

基础设施投资增速为何能实现今年来的首次回升?巩固民间投资向好势头,国家还将出台哪些缓解融资难的好政策?投资补短板会否引发新一轮债务危机?11月15日,国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会,回应社会关切。

创业创新,早已成为浙江发展的基因,汇聚起澎湃发展的动力。

投资补短板成效初显,基础设施投资增速实现今年以来首次回升

以杭州为例,每千人中小企业拥有数量已超过50家,达到发达国家水平。双创空间达到4842万平方米,在孵企业6万多家,人才净流入率和海外人才净流入率均位居全国第一。

针对今年基础设施投资增速逐月回落的运行态势,下半年国家出台多项促进基础设施投资稳定发展的政策措施,着力聚焦补短板。1—10月,基础设施投资同比增长3.7%,增速比前三季度提高0.4个百分点,实现了今年以来的首次回升。

今年以来,浙江用于创业创新的投入继续加大。财政科技支出增长34.1%,规模以上工业企业研发费用增长22%,占营业收入的比例为1.9%,同比上升0.3个百分点。

国家发改委新闻发言人孟玮透露,10月,国家发改委共审批核准固定资产投资项目9个,总投资918亿元。主要集中在交通运输、能源等领域。其中,青海—河南800千伏特高压直流输电工程,可推动清洁能源高占比的特高压输电技术创新,为远距离、大容量输送清洁能源积累技术和运行经验。

最新统计显示,今年前5个月,浙江省新设企业19.7万家,同比增长3.2%;新设个体工商户42.9万户,增长38.4%。至5月末,在册市场主体688.8万个,增长10.8%,其中,企业237万家,增长12.9%。

今年7月以来,基建设施投资,特别是高铁项目的审批明显加快。发改委已先后批复了包头至银川铁路银川至惠农段、上海经苏州至湖州段、重庆至黔江等三个高铁项目可研报告,总里程约529公里,总投资1031.65亿元。

在创业创新持续活跃的同时,浙江传统产业全面升级改造,经济发展的新动能开始持续发力。数字经济相关产业增幅尤为明显,前5个月,数字经济核心产业增加值增长10.2%,占规模以上工业的比重达11.4%,拉动规模以上工业增加值增长1.2个百分点。不断优化的产业结构,确保了经济增长的均衡性和协调性持续增强。

“这些项目对于完善西部地区、长江三角洲等区域路网布局,促进沿线地区经济社会发展具有重要意义,也符合近期国办印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的总体原则和要求。”孟玮说,“十三五”后期,基础设施建设任务仍然艰巨。发改委将坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则,进一步加强重大项目储备,加快推进重大项目前期工作,加大资金筹措力度,调动民间投资积极性,为保持经济平稳健康可持续发展和提高长期综合竞争实力发挥积极作用。

在动能转换过程中,浙江的需求结构日益趋好。不仅重点领域投资高位增长,投资增长的动能也在平稳转换。

支持民企通过债券市场开展市场化融资,助推重点民企纾困

浙江省统计局副局长方腾高告诉记者,前5个月,全省项目投资增长9.2%,拉动投资增长5个百分点,项目投资的增长贡献率自2018年以来首次超过房地产投资,成为投资增长的第一动力。

随着多项激发民间投资活力政策的落实,今年以来民间投资保持良好的增长态势。1—10月,民间投资同比增长8.8%,增速比前三季度提高0.1个百分点,比去年同期高3个百分点。

强化服务优化环境

巩固民间投资向好的势态,就要进一步优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种“玻璃门”“旋转门”,就是重要一招。

高质量发展稳中求进

孟玮介绍,《市场准入负面清单》目前已上报党中央、国务院。在党中央、国务院批复后,发改委将会同商务部联合印发《市场准入负面清单》,并且在全国范围内全面推开实施。同时,还将在互联网上将清单事项设定的依据、办理的流程等相关信息向社会公开,便于市场主体实时查询,不断提升市场准入政策的透明度和清单使用的便捷性。“国家发改委和商务部将根据改革的总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况,适时对市场准入负面清单进行动态调整完善,进一步增强清单的科学性、规范性。”

“如果没有市政府的帮助,我们的企业早就关门了。”浙江荣顺科技有限公司总经理顾军辉告诉记者,荣顺公司生产的“走步机”,因为“新产品”遇上了“老标准”,被责令停止生产及销售。多亏政府部门的努力,该产品重新获得上市许可,企业也成为新行业标准制定的参与者。

除了破除“准入难”,还要破解“融资难”。为解决当前民营企业发展中遇到的融资困难,国家发改委积极研究出台有利于民营企业通过债券市场开展市场化融资的五大政策措施,拓展民营企业融资渠道。

据了解,荣顺科技公司所在的金华市有同类企业20多家,政府部门在关键时刻的帮扶,保住了一个产值可超15亿元的新兴产业。而这在浙江省今年以来深入开展的“三服务”活动中并非个案。

首先,积极支持优质民营企业发债融资。发改委支持信用优良、经营稳健、对产业结构转型升级或区域经济发展具有引领作用的优质民营企业,按照支持优质企业直接融资的相关政策申请发行企业债券。对于符合条件的优质民营企业,对债券资金用途实行正负面清单管理,鼓励将债券募集资金用于国家重大战略、重点领域和重点项目。

服务企业、服务群众、服务基层的“三服务”,始于今年元旦,浙江全省、市、县四套班子领导干部无一例外全部参加,是优化营商环境、推进浙江经济高质量发展的务实举措。

据透露,近日,发改委已核准比亚迪公司发行60亿元企业债券,募集资金用于新能源汽车及零部件、电池及电池材料、城市云轨等绿色产业项目。

省委书记车俊认为,面对百年未有的大变局,全省上下要把“三服务”活动在认识上提高站位,行动上开展得更细更精准,努力推动实现稳中求进。要奔着问题去,哪里问题多就到哪里去;要坚持效果导向,服务真落地、问题真解决;不为办不好找理由,多为办得好想办法,让企业和群众有更多获得感。

其次,加大小微企业增信集合债券对民营企业的支持力度。发改委鼓励各地以地方大中型企业为主体发行小微企业增信集合债券,募集资金由托管商业银行转贷给符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业。

在杭州,新设企业全环节同城通办近日已成现实。江干区作为杭州企业登记“同城通办”的改革试点,与省政务服务网、“浙里办”APP实现数据互通,成功和杭州所有区县实现营业执照数据互联互通,目前已发放“同城通办”营业执照13张;在金华,市、县两级设立“服务超市”,“上架”专业服务团和服务承诺事项,形成“基层和企业点单、配送服务、售后跟踪回访”的工作体制。

再次,支持发行创业投资类企业债券。支持符合条件的企业发行创业投资基金类债券,募集资金用于出资设立或增资创业投资基金,推动大众创业、万众创新。债券募集资金设立或增资的创业投资基金以股权形式最终投向未上市成长性创业企业。

目前市、县两级涉企部门共组建专业助企服务团65个、综合服务团300多个;在台州三门县,当地建立了企业帮扶“白名单”,组建降税减负、人才服务、历史遗留问题处置、金融服务四大专班,靶向施策、精准破难,为企业提供优质服务;在绍兴新昌县,“企业管家”式服务不断完善,为企业和项目提供项目准入、申报审批、建设落地、投产运营等全流程服务,全方位对接企业政策、资本、市场、人才、技术等需求。

第四,协调推进民营企业违约债券处置,助力民营企业纾困。对因现金流紧张发生债券违约,但符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业,督促省级发展改革部门组织各方力量,在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下,对民营企业进行必要的财务支持和救助,按照市场化、法治化原则化解处置违约债券风险,助推区域内产业龙头、就业大户、新兴行业等重点民营企业纾困。

“三服务”的有效落实激发了民营企业创业热情。1月至5月,浙江民间投资增长10.5%,占投资总额的64.6%。

最后,配合金融管理部门,实施民营企业债券融资支持计划和股权融资支持计划。按照民营企业债券融资支持计划的机制设计和市场化运作原则,在企业债券领域积极支持符合条件的民营企业融资,为经营正常、流动性遇到暂时困难的民营企业发债提供支持。

精准施策有的放矢

在补短板的同时防范化解重大风险,各地应把握好“三个严格”

体制机制释放优势

投资补短板成效初显,但也有人担心,在实际操作中基础设施领域投资加快会不会形成新一轮的地方债务风险?

体制机制创新历来是浙江发展的优势。对于中央的“六稳”部署,浙江结合实际,把重点放在“风险具体化、工作制度化”上,推出了系列精准有效的政策举措。

为了进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展,以及在改善民生等方面的支撑作用,近期国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,聚焦8个重点领域,提出了加强项目储备、加快推进前期工作、保障在建项目实施、加强资金保障等10项政策措施。

对于防范化解重大风险,浙江把应对困难风险挑战作为第一工作取向,抓住企业这个主体,把经济领域风险具体化,形成了“四张清单”和“一套保障机制”,即民营企业发债需求清单、上市公司股权质押风险纾解清单、困难企业帮扶清单和重点企业资金链担保链风险管控清单等“四张清单”和包含一张政策清单、一个信息平台、一个政企互动共治机制、一套奖惩办法、一个电子督查系统等的“一套保障机制”。

“《指导意见》明确要求,在做好基础设施领域补短板有关工作的同时,要防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。”孟玮表示,对各地方政府而言,要把握好“三个严格”:

经过多年简政清费改革,浙江在创新企业减负降本的体制机制上取得重大突破,企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天;率先固化了一批政府购买服务项目,规范企业税费负担机制。

一是严格可研论证。在建设项目可行性研究阶段,要根据地方财政承受能力和地方政府投资能力,充分论证资金筹措方案是否可行,加大财政约束力度;

支持企业发债融资。浙江率先试点民营企业债券融资支持工具,推动民营企业债券应发尽发。去年10月以来,全省有18家民企共发行债券融资支持工具项目31个,支持民企发债142亿元,到期的民企债券除两家外,均如期兑付。

二是严格项目建设条件审核。区分轻重缓急,对确有必要、关系国计民生的在建项目,统筹采取有效措施保障合理融资需求,避免出现“半拉子”工程的情况;

疏通融资堵点,省委书记牵头开展“融资畅通工程”。截至4月末,全省小微企业贷款余额3.65万亿元,余额、增量、户数均保持全国首位。目前,浙江各大银行的市县两级分支行审批权均已下放,3000万元以下的贷款审批权下放至二级分行及一级支行。

三是严格担保举债行为。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

浙江省委、省政府还从高质量发展的要求出发,取消投资总量考核,强化项目投资引领支撑作用。浙江实施了交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间资本参与政府和社会资本合作项目推介四大工程包,全面推动省市县长项目谋划落地;在数字经济等五个重点领域,谋划实施50个引领性项目、1000个投资工程、5000亿元年度投资。重大建设项目的有序推进,为高质量发展起到了不可替代的引领作用。

“对金融机构而言,关键是要审慎合规经营,尽职调查、严格把关,按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源,做到审慎授信。”孟玮说,“各地方、各部门要合理安排工程项目建设,坚决避免盲目投资、重复建设。同时,管控好新增项目融资的金融‘闸门’,牢牢守住不发生系统性风险的底线。”

皇家永利,作为外贸大省,浙江还建立了“订单+清单”监测预警系统,近3万家企业上线。同时,深耕欧洲市场,拓展“朋友圈”,为浙江外贸稳健发展提供了支撑。

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