河北省国家税务局关于税务登记换证工作情况的通报

发文单位:河北省国家税务局

发文单位:河北省国家税务局

发文单位:河北省国家税务局

发文单位:山西省国家税务局

文  号:冀国税发[1996]126号

文  号:冀国税发[河北省国家税务局关于税务登记换证工作情况的通报。1996]127号

文  号:冀国税发[1999]278号

文  号:晋国税征发[1999]29号

发布日期:1996-12-10

发布日期:1996-12-12

发布日期:1999-12-15

发布日期:1999-6-1

国家税务总局:

各市国家税务局:

各市国家税务局:

各地、市、县国家税务局,地方税务局,省局直属征收分局:

  按照总局的工作部署,我省自今年6月开始在全省范围内开展了统一换发税务登记证工作,至10月底该项工作己全部结束。此次换证经过宣传发动、组织实施、总结经验、建章
立制四个阶段。共对全省440000户工商业户换发了税务登记证。

  按照省局的统一安排,我省的税务登记换证工作截止10月底已全部结束。全省共换发税务登记证44万户,其中,国有经济31229户,集体经济79830户,联营经济1117户,股份制经济3247户,私营经济12429户,个体经济308060户,其他经济4088户。这次换证工作是在税务机构分设,征管范围重新调整以来的第一次,它涉及面广,时间紧,任务重,要求高,特别是今年我省又遭受了多年不遇的特大洪涝灾害,给我省的经济造成严重损失,同时也给这次换证工作带来巨大困难。但由于各市领导重视,组织得力,从而确保了换证工作的顺利完成。

  自6月份开始,各地按照省局的统一部署,认真组织了税务登记证的换发工作,截止10月底已全部结束。全省共换发税务登记证457917户,其中:国有企业25381户,集体企业57993户,股份合作企业1346户,联营企业101
2户,有限责任公司808l户,股份有限公司4768户,私营企业18380户,其他企业375户,个体工商户339819户。全省共清理出漏征漏管户1051
6户,补交税款423万元,加收滞纳金4.4万元,罚款49.25万元。通过换证既掌握了纳税户底数,又找出了存在的问题,为今后加强税收征管奠定了坚实的基础,达到了预期的目的。现将全省换发税务登记证工作通报如下:

  按照国家税务总局的统一部署和要求,省国税局、省地税局决定在全省范围内统一换发税务登记证件。现将国家税务总局《关于换发税务登记证件的通知》(国税发[1999]78号)转发给你们,并结合我省实际,作出如下安排,请一并贯彻执行。

  其中,国有经济31229户;集体经济79830户;联营经济1117户;股份制经济3247户;私营经济12429户;个体经济308060户;其他经济4
088户;清理出漏征漏管户6027户;补缴税款320万元;罚款51万元。由于领导重视,组织得力,在时间紧、任务重,特别是在全省遭受特大洪涝灾害的情况下,按照总局有关换证要求,采取有效的措施,做好安排部署,确保了此次换证工作的顺利完成。现将换证工作情况报告如下:

  通过换证既清理了漏登漏管户掌握了税源底数,健全有关征管档案资料,同时也为今后进一步加强税收征管和全省税收征管电算化工作的顺利进行奠定了坚实有力的基础。现将全省税务登记换证工作通报如下:

  一、领导重视,精心组织,保证了换证工作顺利完成这次换证工作是在我省刚刚完成机构调整,全面实行属地管理的情况下进行的,工作多,任务重。但各市局都高度重视,采取各种措施,保证了换证工作的顺利进行。

  一、换证时间和步骤这次换发税务登记证件从1999年6月开始,11月底结束。分三个阶段进行:第一阶段,6月份为准备宣传阶段。在这个阶段各级税务机关一方面要利用各种新闻媒介进行广泛宣传,张贴公告,做到家喻户晓;另一方面要进行摸底调查,搞好税务登记证、表需要量的统计工作。

  一、精心组织、加强领导,广泛宣传。

  一、领导重视,精心组织,广泛宣传。省局召开换证工作会议后,各市根据总局和省局的换证要求,进行安排部署;

  各市在省局召开换证工作会议之后,对本地的换证工作进行了认真的研究,普遍成立了以主管局长为组长,征管、监察、信息中心主要负责人组成的换证工作领导小组,结合本地的实际情况,制定了换证工作的具体方案和措施,并召开专门会议进行部署。

  第二阶段,7月一10月为换证实施阶段。各级税务机关严格按照国家税务总局规定的换证程序,按照统一填制税务登记证件内容的口径,填写和换发税务登记证件。

  这次换证工作是税务机构分设,征管范围调整以来的第一次,是全面贯彻“法制、公平、文明、效率”这一新时期治税思想的形势下进行的;为确保园满完成这项工作,省局首先在6月份召开全省换证工作会议,对全省换证工作进行了精心部署,并专门成立由征管处和监察室负责同志组成的换证工作办公室,以加强对换证工作的监督和领导。

  一是领导重视一把手亲自抓,保定市国税局局长刘战旗亲自抓,要求各单位把换证工作做为一项重要任务来抓,切实落到实处,由于组织严密,措施得力,确保了换证的质量和进度,园满完成了换证任务。

  邢台市国税局局长李兆昌、保定市国税局局长刘战旗在市局召开的换证工作会议上亲自动员部署,要求各单位要高度重视,把换证工作作为规范基层税收征管的一项基础工作来抓,切实落到实处。两个市局把换证工作列入“一把手”工程,各县(市、区)

  第三阶段,11月份为验收总结阶段,省局届时将进行检查。

  其次,省局统一制作税务登记证正、副本芯,并对各市登记证框、副本皮的制作提出了严格的要求,各市制作样本要报省局审批,从而保证了换证的质量。

  二是召开换证工作会议,周密安排部署。并成立了由征管、监察负责人组成的换证工作办公室,负责换证工作的领导和监督。

  “一把手”都签定了保证书和责任状。大多数市都能够积极面对“三位一体”改革后出现的转落岗人员安置,征管人员调整较大,征管资料比较混乱的情况和问答,统筹安排工作,精心谋划方案,合理调动人力,确保换证工作扎实有效地进行。承德市国税局在这次换证中坚持换证与严格执法、换证与“形象工程”、换证与税法宣传、换证与加强户籍管理等“六结合”;与工商登记底数、原有户数和新换证户数相核对的办证工作“三对照”,工作比较扎实。保定、邢台、沧州和唐山市国税局,集中时间、集中精力打歼灭战。9月底就完成了换证工作,比省局安排的时间提前了一个月。

  二、税务登记证件的制作和换发

  三、换证开始,省局统一印制了关于换发税务登记证的公告,广为张帖,周知纳税人,并充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体广为宣传,向纳税人宣传换证的重要意义、公布换证时间、有关程序和收费标准,增加换证工作的透明度。有的市还紧紧围绕换证工作中“统一代码,分别登记、分别管理”这一重点,层层召开各种不同形式的会议,进行广泛深入的宣传发动,从而为整个换证工作的顺利进行打下了坚实的基础。

  三是充分利用广播、电视、通告等多种形式进行宣传。

  二、广泛开展社会宣传,促使纳税人员及时办证由于此次换证是在征管改革之后,纳税人管辖机关发生较大变化的情况下实施的,且时间紧,要求严。为了保证纳税人及时全面了解税务机关换证工作安排和要求,取得广大纳税人的理解和支持,按时办理税务登记,各地都进行了广泛宣传和认真准备。

  (一)税务登记证的制作。全省税务系统税务登记证件的制作分别由省国税局、省地税局按照国家税务总局规定的式样统一制作和印制,并在证件”发证机关”上分别套印”山西省国家税务局”、”山西省地方税务局”的印章
.

  二、密切部门配合,摸清底数,加强征管。

  沧州市共出动宣传车120余辆(次),印发宣传材料6.7万份,有关领导广播、电视讲话20余人次,宣传工作绘声绘色。经过精心组织,广泛发动,为换证工作的顺利开展打下良好的基础。

  不少市就本次换证工作的重要意义和工作要求发表了电视讲话,在报纸上开展换证知识问答,采取张贴布告、散发传单、大厅咨询、电话告知、书面通知等形式宣传换发税务登记证件工作的意义、作用、具体程序、相关政策以及逾期不换应承担的法律责任等。石家庄市将换证程序、资费收取、填表要求、有关法律责任等印制成《换证须知》,发到每个纳税人手中。唐山市连续十多天出动宣传车,深入街道、市场,大张旗鼓地宣传,扩大了社会影响,据统计,全省共张贴税务登记换证通告2万余份,利用新闻媒介累计宣讲达300余次。由于宣传到位、准备充分,保证了换证工作的顺利完成。

  (二)税务登记证的换发。由各地、市、县国税局、地税局按照省局的统一部署进行换发。

  为加强税收征管基础建设,摸清纳税户数,掌握税源底数,建立规范的纳税秩序,保证换证工作的顺利进行,我们主动和有关部门配合,协调联动。

  二、密切部门配合,摸清税源底数,加强税收征管。为加强税收征管基础建设,建立规范的纳税秩序,唐山市国税局加强与地税局、技监局、工商局等有关部门的协调配合,保证换证工作的进度和质量,同时与工商局进行证照核对、摸清换证底数,清理漏登漏管户。承德市国税局在这次换证中采取换证与严格执法、换证与形象工程,换证与电算化换证与税法宣传“四结合”;与工商执照底数,与原换发税务登记,与地税办证“三对照”,有条
不紊地搞好换证工作;邢台市国税局在换证中做到与清理漏登漏管户、与征管改革、与组织收入、与定额调整四结合,扩大换证成果。据统计在换证中全市共清理漏登户数812户,清查各类偷漏税案件646起,增加收入114.9万元。邯郸市曲周、永年国税局、地税局、技监局三家联合办公,实行“统一宣传、统一收费、统一传递、统一部署”,既方便了纳税人,又加快了换证进度。

  三、采取各种有效措施,确保换证工作扎实到位

  1、换证、办证范围。凡已办理税务登记的纳税人,以及按照规定应当办理而未办理税务登记的纳税人,包括各类企业、企业在外地设立的分支机构和从事生产经营的场所、个体工商户以及其他有纳税义务的单位和个人(不论是否办理营业执照)都属于这次换证或办证的范围。

  一是与省地税局协商,召开联合办公会议,联合发文要求各市国、地税局要联合行动统一收费标准、统一换证时间、统一办理换证手续,并互传信息,及时通报换证工作的有关情况;

  石家庄市国税局与地税局密切联合,本着“联合办公、合力治税、统一收费、信息共享、优化服务”的原则,共同推动换证工作的开展。

  (一)建立换证工作责任制。为了确保换证工作落实到位,各地都建立了换证工作制度,明确换证工作程序和要求。不少市专门建立了换证工作岗位责任制,实行分片包干,明确目标,责任到人,并同奖金挂钩。邢台市局加大换证工作的力度,明确换证目标责任,要求全市的办证率必须达到100%,对未办证率达到2%的,直接责任人待岗学习;未办证率达到4%的,具体责任人免职处理;未办证率达到6%以上的,除对上述责任相应处理外,扣发第一责任人年终完成任务奖金,年终公务员考核评为不称职,增强了税务干部的责任心和压力感。

  2、证件种类。税务登记证件分为税务登记证(正副本)和注册税务登记(正副本)。

  二是与技术监督局协调配合。换证工作开始前我们即与省技术监督局取得联系,要求他们及时提供各地企事业单位国标码的编制和确定情况,并与省技术监督局联合下文要求企事业单依必须持有技术监督局的代码证,方可到国税机关换发税务登记证;技术监督局同时也改变工作作风,变周二为全周对外办公,并主动向企事业单位通报国标码的编制情况。由于双方密切配合从而保证了换证工作的进度和质量;

  三、健全纳税档案,夯实征管基础。唐山市国税局以换证工作为契机,重新整理纳税人档案资料,进一步完善税务登记信息库制度:登记底册制度和变更、注销税务登记制度;衡水市国税局把换证工作与征管电算化结合起来,并和征收、稽核系统相联接,形成一个完整的税收管理电算化体系;张家口国税局对换证工作要求四统一,即统一表格、统一底册、统一微机打印、统一代码或号码,确保征管资料的规范、完整。廊坊市国税局加大对停歇业户的清理力度,防止出现漏管户,并建立健全纳税资料档案,对未换证户,由税务机关填发《限期办理税务登记证通知书》,逾期不办的进行严肃查处,从而了保证了纳税人及时换发税务登记证,促进换证工作的开展。

  (二)注意加强与有关部门的配合。这次换证涉及面广,矛盾多,为了确保换证工作的顺利进行,各市都能积极主动地加强与有关部门的密切配合,求得共识和支持。

  国税局的税务登记证和注册税务登记证芯为浅粉红底纹、金色边框、黑字、宋体;税务登记证副本和注册税务登记证副本外皮为咖啡色牛皮纹人造革。地税局的税务登记证和注册税务登记证芯为浅蓝色底纹、金色边框、黑字、宋体;税务登记证副本和注册税务登记证副本外皮为深蓝色牛皮纹人造革。

  三是与工商部门协调配合。省局要求各市局在换发税务登记证前要与当地工商部门进行一次全面的证照核对,摸清换证底数。通过核对,全省共查出漏登、漏管户6027户,全部进行了税务登记,共补税320万元,罚款51万元。

  四、认真总结,严格考核,保证换证的质量和成果。秦皇岛市国税局制定了考核评比办法,对全市换证工作进行综合考评,通过考核评比,抚宁、青龙和海港分获换发税务登记证综合考评一、二、三名。邯郸广平县局把换证工作列入岗位责任制层层签订责任状,仅用15天就完了换证工作。沧州吴桥县局对换证工作实行定期汇报、通报制度,还制定了“换证工作验收办法”,实行目标责任制、奖优罚次,使换证工作提前一个月完成。

  一是能够主动与工商部门联系,了解工商登记底帐,摸清工商业户底数,增强换证和实施检查的针对性。二是加强与地税部门的配合,及时沟通登记信息,秦皇岛市国税局在换证工作中主动与地税局协商,成立税务登记中心,实行联合办公,为纳税人提供“一条
龙”服务,方便纳税人。三是积极争取公安部门的支持,帮助维护换证秩序。

  3、发证数量。对每个纳税户发放税务登记证或注册税务登记证,原则上一户只发一个正本和一个副本;增值税一般纳税人和其他纳税户如需多个副本,须经主管税务机关审批。

  三、统一换证秩序,夯实征管基础。这次税务登记换证,各市用省局统一的换证软件,并与征收、发售发票系统相连接,形成一个较为完整的税收计算机管理体系。

  但是,在这次换证工作中也暴露出很多问题,一是有的地方征管基础薄弱,征管档案资料不全,换证后的纳税户数比原登记户数差距较大,究其原因主要是日常管理不规范,对个体经营者长期挂证不经营的,不及时做注销处理;

  唐山等市在清理市场中积极争取公安机关的配合,充分发挥公安的震慑作用,对一些拒绝办证、妨碍公务的个体业户进行劝阻和打击,保证了换证工作的顺利进行。

  4、换发程序。对已办理税务登记的纳税户,采取验旧领新制度,旧的证件由主管税务机关收回集中销毁;对税务登记内容发生变更的纳税户及时办理变更登记,《变更登记表》使用总局新制定的表格。

  我们要求各单位必须要用微机换发税务登记证,微机数据库的登记内容确保准确、齐全、同时做到和登记底册、登记表内容三相符。县(区)局、所分别建立税务登记数据库,并持软盘上报市局报存,为实行税收电算化打下良好的基础。同时,我们还以换证工作为契机,夯实征管基础工作。换证期间,重新整理纳税人档案,进一步完善了税务登记信息库制度、登记底册制度、变更、注销税务登记制度等。并把税务登记的有关内容纳入征管目标管理考核。

  二是漏登、漏管数依然存在;

  (三)加强监督考核,确保工作落实。各地基层税务机关,在纳税人申报办理税务登记的基础上,为了防止漏登漏管普遍开展了换证工作的清理检查。特别是对“宾馆户”、“饭店户”、非正常户等重点环节,采取了“拉网式”清查。换证工作结束后,各市局都结合登记率、申报率和人库率“三率”的抽查,对税务登记换证工作进行了检查验收,并根据责任制对工作过失者给予处罚,对未认真履行职责,造成漏登的,严格兑现奖惩。廊坊市认真开展了解剖税务所活动,找出了税务登记及基层征管中的问题;邢台市国税局通过对市内三区的抽查考核,有8名税务干部受到了待岗、罚款和通报批评的处罚。

  三、税务登记证的收费标准

  四、健全各项制度,堵塞征管漏洞。

  三是执法力度不够,执法不严,以补代罚的现象也时有发生。

  四、坚持换证与规范管理相结合,夯实征管基础一是登记换证与调整定额相结合。沧州、石家庄、承德等市注意把登记换证与税源调查、调整定额结合起来,在办理税务登记换证,清理漏征漏管户的基础上,统一调整个体定额,调整面达50%以上。二是规范档案资料管理。大部分市局以这次换证为契机,重新清理、规范和完善了纳税人档案资料,健全了登记底册,变更注销等制度,张家口编制的“税务登记管理系统”软件,建立了“对三类重点企业实施征管查的局、所两级户籍档案”,为规范和加强税收征管基础工作奠定了坚实的基础。三是建立和完善了税务登记户籍管理制度和办法。承德、邢台等市制定了旨在提高征管质量,减少漏征漏管,加强纳税户户籍管理的办法。

  (一)一般收费标准。这次换发税务登记证的收费标准,除特殊情况外,仍按晋价费字[1996]189号《关于调整税务登记证收费标准的通知》规定的(个体户50元,私营以上企业100元)收费标准执行,不得乱加价收费。

  通过这次换证,我们发现漏登、漏管户普通存在,登记资料不全,税务登记证件保管不善,丢失税务登记证的现象亦然存在。究其原因,主要是纳税人法制观念淡薄,开业户不主动申报办理税务登记;对漏登、漏管户的检查考核职责不明确,只注重管好现有纳税户,不注重检查,对漏登、漏管户的处罚缺乏力度。以补代罚,执法不严的现象时有发生;再加上个别企业法人代表、财务人员、力、税人员更换频繁,税务机关难以实现有效的税款监控。针对目前存在的问题,应进一步健全和完善税务登记、违章
处罚制度以及纳税户档案管理制度,建立健全税务机关和纳税户档案,规范税务登记底册,并实行微机管理。对违反登记制度的业户,严格按照有关规定进行处罚,以维护税法的严肃性。从而保证税收征管步入科学比,规范化和法制化的轨道。

  总之,从这次换证工作总体看,由于各市领导重视、工作认真,组织周密、措施得力,使这项工作得以园满完成。特别是沧州、保定、衡水和邢台四市在证款上解工作中,能顾全大局克服困难,按时按量地按省局核定证款数上解省局,工作突出,给予通报表扬。

  虽然这次换证工作取得了较好的效果,但据各市检查和省局的明察暗访,也发现了不少问题。一是个别县(市、区)局和税务所对换证工作的重要性认识不高,重视不够,满足于一般性的部署,没有进行认真的检查,仍然存在着漏登漏管。使换证工作流于形式,走了过场。二是个别税管员对停歇业户没有进行认真的复核审查,存在报歇业,实营业的情况。有的对在查处漏征漏管户补征税款后并不按规定对其办理税务登记,而是将这些业户当作“人情户”,“任务调节器”。三是税务登记管理手续不规范。不少单位对停歇业纳税户、非正常户,不按规定办理有关手续。手续传递不畅,机关与基层之间手续统计口径不一,数字不实,使区县局掌握阶情况与基层所不一致。四是税务登记交叉管理的问题仍然存在。有些地方还较为突出。为了进一步做好登记办证和户籍管理工作,加强纳税人的户籍管理,提出以下要求:

  (二)特殊收费标准。根据晋价费字[1999]第109号”关于贯彻落实国家发展计划委员会等六部、委、办《关于企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知》的意见,对经同级经贸委认定的”三改”企业或破产企业,经同级”解困办”认定的特困企业税务登记证件的收费标准为10元(不含IC卡);对下岗职工(须持有劳动部门颁发的下岗待工证)从事个体经营的,免收税务登记证费。

  总之,在总局的领导下,经过我们的精心组织,圆满地完成了这次换发税务登记证的工作。通过换证也发现一些问题,

  (一)各地一定要充分认识税务登记管理工作的重要性。税务登记是税收征管工作的基础和前提,也是衡量税收质量的主要指标,是税收征管的基础性工作,因此各地一定要提高认识,切实加强领导,定期进行监督检查,通过严格规范的户籍管理,既可对纳税人实施有效监控,又便于掌握其税源情况,也可减少基层税务专管员利用税务登记搞“人情税”和调节户的现象,防止滋生腐败。

  四、几点要求

  一是税务登记证号码统一使用技术监督局的国标码,因该码无任何含义,税务机关通过代码不能了解纳税人的任何情况,不便于管理;

  (二)严格落实属地管理原则,减少由于交叉管理而造成漏征漏管的问题。

  (一)摸清底数,加强税源控管。为保证换证工作的顺利进行,各级税务机关要积极争取工商、民政、技术监督等部门的支持和配合,摸清管户底数,严格纳税人户籍管理。通过这次换证,各地要进一步把户管住、管好,做到管户底子清,税源分布情况明;同时对管户进行合理调整,加强纳税人的户籍管理。结合换证工作,要开展国有企业所得税纳税户清查工作,全面掌握国有企业所得税纳税户数,掌握税源动态。

  二是税务登记证号码为唯一终身不变码,如纳税人税务登记证丢失应如何处理。

  (三)要主动加强与工商部门的协调配合。要建立与工商部门定期联系制度,在有条
件的地方要实行与工商部门联合办公,微机联网,实现登记资源的信息共享。

  (二)做好统计工作,避免浪费。这次换证工作,国家税务总局对税务登记表进行了分类,将税务登记表分为适用于内资企业、企业分支机构、个体经营和其他单位使用的四种税务登记表。因此,各级税务机关在摸底调查的基础上,作好税务登记证、表所需量的统计工作,做到数字准,情况明,避免造成浪费。

  (四)进一步完善和规范户籍管理制度和办法。严格税务登记开业、变更、注销以及停歇业等制度,规范税务登记传递手续,建立内部制约机制,加强对非正常户的管理,防止漏征漏管。

  (三)严格换证程序,搞好换证工作。各级税务机关在这次换证工作中,要严格按照国家税务总局规定的换证程序、填表口径,认真审核,严格把关,使换证工作有序、顺利进行。国税系统在换证中统一使用国家税务总局制定的新的由省局统一印制的税务登记表。地税系统根据工作实际,四类登记表简化为一种,由省局统一印制,其它所附各表由各地市自行印制。换证公告分别由省国税局和省地税局统一印制。

  (四)密切配合,协同工作。各级国税局、地税局在这次换证工作中要从优化服务,便利纳税人出发,密切配合,协同工作,换证工作要同步进行、同时结束。有条
件的地市可以合署办公、联合换证。

  (五)整章
建制,加强管理。换证工作结束后,各地要对换证工作认真进行总结,及时纠正问题。对不按规定换证办证的单位和个人,该罚款的罚款,该补税的补税,该补证的补证;对清查出的漏管户要及时纳入正常管理,同时做好纳税户的档案资料工作。

  请各地市于11月15日前将国家税务总局制定的《全国换发税务登记证情况统计表》和换证工作书面总结分别上报省国税局、省地税局征管处。

  附件:国家税务总局关于换发税务登记证件的通知

  山西省国家税务局
一九九九年六月一日

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