湖南省供销合作总社、湖南省地方税务局关于明确棉花经营管理费财务处理办法的通知

发文单位:湖南省供销合作总社 湖南省地方税务局

发文单位:国务院办公厅

——农七师供销棉麻总公司改革发展纪略孟庆忠改制显现活力,整合加快发展。2006年4月,农七师党委决定将锦棉股份公司和供销合作总公司改制成立供销棉麻总公司。整合两年多来,供销棉麻总公司捷报频传:连续两年荣获师商贸流通企业优胜单位一等奖;入选中国服务企业500强,排第387名;在兵团2006年度企业30强中,排名第9;荣获2007年兵团农业产业化优秀龙头企业三等奖;2007年获得五年评选一次的全国供销社系统先进单位称号。探寻供销棉麻总公司两年多的发展之路,公司总经理、党委副书记李建新告诉笔者,这是公司在师党委领导下,锐意改革、勇于创新、内抓管理、外拓市场,不断深化改革的成果。不畏艰难,理清改革发展思路改革伊始,困难重重。总公司成立后,直接面临三大难题:一是下属企业设置不合理,经营业务、职能不明确,主要经营业务棉花、农资师内师外不分,追求自身利益多,为团场、职工服务职能不明确。二是由于历史原因造成机构臃肿,人员过多。如原两个公司仅机关就有17个部门。三是收入分配不规范,干部员工收入分配差距较大,撤并后建立科学规范的收入分配办法和激励机制迫在眉睫。问题摆在面前,不改革就意味着企业不能成为适应市场经济的胜者,同样也意味着积累起来的企业规模和优势将形同虚设。
百舸争流,不进则退。当年8月,成立四个月的供销棉麻总公司就拉开了深化改革的序幕。在推进企业改革过程中,总公司党委首先组织全体员工认真学习领会兵团“1+8”文件精神,提出企业改革要实现“四个转变”:一是要从整合前主要以企业盈利为目的向为建设屯垦戍边新型团场服务、为职工增收减负目标转变;二是要从满足现状、按部就班、墨守成规向敢于创新、敢为人先转变,向增强紧迫感、危机感、使命感转变;三是要从讲形式、喊口号向讲真话、办实事、讲效率转变;四是要从传统的棉花、农资经营模式向现代物流配送、电子商务等营销方式转变。正确引导员工解放思想,转变观念,树立忧患意识,提高对企业改革必要性和紧迫性的认识。在对企业的改制形式、员工安置方案、相关政策、企业转机建制、企业发展等核心问题上,总公司党委一班人认真贯彻民主集中制,坚持重大问题集体研究决定,充分发挥集体的力量和智慧,科学正确决策。在师党委的关怀指导下,总公司明确了深化改革的四大任务:调整公司组织结构;合理划分经营业务;精简分流富余人员;理顺规范分配制度。旨在通过改革,提高全体员工的积极性,增强为团场和职工服务的责任意识,在做强主业、稳定辅业,加强管理的前提下,确保总公司经济持续健康快速发展。在慎重考虑、多次酝酿、不断充实、调整、完善、反复研究的基础上,制定出企业各项深化改革实施方案,提交职代会讨论通过,使全体员工理解、支持并参与到企业深化改革这场攻坚战中来。改革创新,为发展注入新活力改革是发展不竭的动力源泉。总公司首先对下属8个企业的组织结构进行了调整,合理划分经营业务。按照做强主业、稳定辅业,提高效益的目标,一是将原农资公司师外七个分公司剥离改制,成立锦润股份有限公司,专营师外农资。将锦隆复合肥厂关停。二是将原锦棉公司棉机配件供应部剥离改制,轧花厂划归棉麻公司经营,检测中心由总公司直辖。明确了农资公司、锦棉公司主要围绕落实团场基本经营制度,为团场服务为职工增收减负为主要经营目标。三是将剥离出来的企业,进一步深化改革,强化管理,分灶吃饭,自主经营、自负盈亏。为了更好地服务于农七师经济发展,总公司根据企业实际和自身发展要求,对机关及下属企业实行定岗、定编、定员。2006年下半年,总公司出台了企业内部重组整合方案,将原两个单位机关17个部门、93名工作人员进行整合分流,最终形成了总公司机关30人的四个部门的精简机关。对精简分流人员按照先易后难、自下而上、循序渐进的原则,分期、分批、分单位进行,让精简分流人员实实在在感受到企业对改革的有情操作,基本做到“老有所养,留有保障,走者满意”。截止目前,总公司在岗总人数由整合前的416人,精简至目前的236人,在岗人员减少180人。一个精干、高效、务实、锐意进取的经营机构日渐形成。在规范内部分配制度上,总公司结合实际,相继出台了《关于规范原供销、锦棉公司基薪发放过渡办法》、《2007年供销棉麻总公司薪酬管理办法》,在向一线倾斜和经营者员工的收入与企业规模、经营业绩、工作岗位挂钩的前提下,初步建立了岗位工资+奖金、年薪制、基本工资+销售提成、基本工资+产量、质量、安全工资、季节工工资等较为科学规范的收入分配制度。在加强企业内部管理上,总公司依据具体情况,因地制宜、分类指导、一企一策。一是在明确下属各公司自主经营、自负盈亏、费用自理、分灶吃饭的基础上,分别按照会计年度和棉花年度签订了经营管理目标责任书和承包经营责任书,明确了责任和奖罚。二是按照财务统一核算、资金统一调配、合同统一管理、招投标集中采购、分配收入与效益挂钩的办法,坚持收支两条线,保证了棉花收购资金的及时到位和大宗农资采购资金筹集及货款回笼。三是为了进一步规范公司合同管理,实行经办人负责,风险评估及法律顾问审核,负责人逐级审批相结合的管理体制。四是明确了化肥、农药、棉机配件、包装材料等大宗物资必须按照师要求进行集中招标采购。按照现代企业制度,总公司相继出台了《供销棉麻总公司集中核算管理制度》、《合同管理暂行办法》、《总公司机关职能部门绩效考核办法》、《总公司费用支出管理办法》、《总公司轧花厂籽棉收购、产品销售管理办法》等一系列制度和办法,为企业发展注入了活力。
争先创优,携手打造龙头企业总公司党委一班人深知,要调动下属8个企业的积极性就必须有一套科学的考核办法。在创新管理考核机制上,总公司主要围绕棉花年度、企业性质和突出为团场和职工服务为内容进行。在对锦棉公司的管理考核上,由原来按会计年度管理考核变为按棉花年度管理考核,将棉花销售价格和销售成本做为主要考核指标。二是对农资公司的考核由过去主要以完成利润考核为主转变为农资集中采供是否阳光操作,是否减少费用降低成本以及农资质量、服务质量为主的考核。三是对棉麻公司各加工厂的管理考核也由原来按会计年度管理考核改为按棉花年度管理考核,主要考核企业效益,同时细化收购、检验和加工岗位的考核指标。四是对棉花检测中心的考核按棉花年度将检验皮棉的品级、长度与公检品级、长度的相符率以及检验的进度、数量和检验成本、发生质量纠纷的次数、处理赔付等情况作为考核验收的主导指标。由于将上述指标作为考核主导指标,并与经营者和员工的工资奖励直接挂钩,对各个被管理考核企业触动很大,导向明确、责任明确、目标明确,大大激发了各企业的积极性,增强了紧迫感、危机感和使命感,增强了为团场经济服务、为农工服务的意识和责任感。经过改革改制和完善制度建设的供销棉麻总公司,形成了齐心协力、斗志昂扬、勇抓机遇、再创辉煌的良好氛围。总公司连续两年都出色完成了师党委下达的各项经济指标。2006年度,实现销售收入13.08亿元,实现国内生产总值4994万元,实现利润2015万元。年度共收购皮棉10万多吨,同比多收46169吨。当年销售化肥、农药等农资10.93万吨,实现年销售收入2.2亿元,完成计划的122%。通过执行《农七师关于大宗农业生产资料管理暂行办法》,仅秋翻肥供应实行“一票价到农户”一项,同比就给团场职工减负达532万元。2007年,总公司各项经济指标再创新高。全年完成销售总额21.73亿元,实现GDP5978.52万元,完成利润3327万元,同比增加1312万元;全年职均收入19710元,比上年提高13.7%;当年农资公司购进调运化肥60896吨,农药2446吨,保证了全师农业生产的需求。在实行农资集中采供“一票价”到户后,与上年同期相比,全年共为职工减负1463.8万元。总公司借助国家商务部“万村千乡”工程,当年投资近百万元在全师9个团场150个连队建设农资配送中心、农资农家店和全师棉花、农资经营的网络信息平台和电子商务建设,并被国家验收组检查验收为合格工程,初步在全师搭建起了现代物流网络信息平台。就是这样,靠着改革改制的动力,一个个令人振奋的业绩被创造了出来。展望未来,乘风破浪再写新篇在改革中发展的供销棉麻总公司通过两年多的改革实践赢得骄人业绩,再现了兵团农业产业化龙头企业的风采。根据农七师”十一五”规划,纺织要发展到60万绽的目标,全师生产的棉花将主要满足师内纺棉的需求情况,总公司又及时调整经营战略,一方面做好为团场服务工作,一方面做好开拓师外棉花市场的经营及粮、油等大宗农副产品的订单收购、销售。在完善落实“农资集中采供”“一票价到农户”
的团场基本经营制度上,借助国家商务部“万村千乡”和国家供销总社“新网工程”项目,逐步在全师建立生产资料、生活资料、农副产品购销连锁物流配送网络,从物流环节把基础价格降下来,更好地为团场职工增收减负做贡献。展望未来,信心百倍。总经理李建新告诉笔者:总公司已制定了“做强主业、稳定辅业,多业并举、多元化发展、倾心为“三农”服务”的经营格局和战略思路。我们将继续深化改革,推动总公司经济社会又好又快发展。风正帆扬正当时,勇立潮头竞风流。我们坚信,农七师供销棉麻总公司乘着改革的东风,必将迎来更加辉煌的明天。

发文单位:国家计委 财政部 全国供销总社中国农业发展银行国家纺织工业局
国家质量技术监督局

文  号:湘供棉联[1996]207号

文  号:国办发[2001]3号

文  号:计经贸[2000]767号

发布日期:1996-12-10

发布日期:2001-1-4

发布日期:2000-6-16

各产棉区地、州、市、县供销社、地方税务局:

执行日期:2001-1-4

执行日期:2000-6-16

  为严格执行国家的棉花政策,加强棉花经营管理,现将棉花经营管理费的有关财务处理办法明确如下:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

     
一、县级棉麻公司(含国营农场)按收购棉花总量每担提取5.93元(不含增值税)棉花经营管理费,全部集中上缴省棉麻总公司(或先上缴市棉麻公司,由市棉麻公司再集中上缴省棉麻总公司),并列作企业销售成本处理。

  《国务院办公厅关于立即开展棉花打假专项行动的紧急通知》(国办发明电[2000]37号)下发后,各地区、各有关部门十分重视棉花打假专项行动,迅速采取措施,有力地打击了不法分子掺杂使假的嚣张气焰,基本扼制了棉花制假售假蔓延的势头,棉花市场秩序开始好转,取得了初步成效。为了巩固成果,将棉花打假专项行动深入开展下去,根据国务院领导同志的指示,现将国家经贸委、质量技监局《关于棉花打假专项行动督查情况的报告》转发给你们,并就有关问题通知如下:

关省计委、供销合作社、财政厅、中国农业发展银行分行、纺织工业厅(局),中国纤维检验局,中华棉花总公司,全国棉花交易市场,中国农业发展银行营业部:

  二、省棉麻总公司集中的棉花经营管理费,由省、市两级棉麻公司进行分配,其中:省公司60%,市公司40%;省、市两级分配的棉花经营管理费,须冲减企业销售成本,计入企业应纳税所得额。

  一、各地区、各有关部门要高度重视棉花掺杂使假问题的严重性,进一步加强领导,加大打击棉花掺杂使假行为的力度,把各执法部门力量统一调动起来,密切配合,联合行动,形成合力,确保棉花专项打假取得成效。

  根据国务院领导批示精神,为支持纺织企业增加生产,扩大出口,决定在全国棉花交易市场(以下简称“棉交市场”)集中竞卖部分1998年度生产的高等级商品棉,中央财政统负盈亏。现将有关事项通知如下:

  三、各级棉麻公司要将上缴和分配棉花经营管理费的情况及时上报同级供销社和地方税务局备案。各级供销社和地方税务局亦应加强对同级棉麻公司的检查和监督,防止企业多提、漏提或隐瞒分配收入等情况的发生。

  二、要继续发动和鼓励群众举报棉花掺杂使假案件,凡立案的都要认真查实,坚决打击。抓紧对大案要案的查处,坚持做到五不放过:案情没有搞清的不放过,假棉的源头和流向没有查明的不放过,制假售假责任者没有依法处理的不放过,该移送司法机关没有移送的不放过,支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。

  一、商品棉竞卖公证检验

  三、实施综合治理,做到标本兼治。要严格执行棉花收购加工资格认定制度,坚决依法拆除销毁小轧花机。土打包机,尽快建立废棉定向销售制度,继续对棉花收购、加工、购销环节进行拉网式检查。棉花、纺织企业都要进行整顿,加强自律,积极配合执法部门检查。

  供销总社棉麻局提供有关省棉花企业库存1998年度棉花情况,国家计委会同有关部门据此选择部分棉花企业储存的1998年度棉花,下达到有关省供销社棉麻公司、中国纤维检验局(以下简称“中纤局”)和农业发展银行,由中纤局参照国家储备棉公证检验办法组织实施公证检验,并根据公证检验证书等填制《集中竞卖1998年度商品棉公证检验结果表》(见附件一,以下简称“《公检结果表》”)。

  国家经贸委、质量技监局关于棉花打假专项行动督查情况的报告

  有关库点要积极配合公证检验工作,安排好搬倒人员,确保公证检验进度。任何单位和个人不得变相拖延、阻挠公证检验工作。中纤局要组织精干力量,尽快完成公证检验任务,并向国家计委等部门报送《公检结果表》。

  (二000年十二月二十七日)

  二、商品棉竞卖方法

  按照《国务院办公厅关于立即开展棉花打假专项行动的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)的要求,国家经贸委、国家计委、质量技监局、工商局、供销总社和原纺织局抽调人员组成四个督查组,从12月8日至18日,对河北、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南等8个棉花主产省开展棉花打假专项行动的情况进行了督促检查;供销总社派了7个检查组,开展本系统的自查自纠。国家经贸委、质量技监局、供销总社的负责同志也分赴河南、江苏、河北检查棉花打假工作,并与有关省政府主要领导交换了意见。现将有关情况报告如下:

  国家计委会同有关部门及时审核《公检结果表》,从中挑选符合纺织企业需要的高等级棉花,委托中华棉花总公司(以下简称“中棉公司”)参照竞卖国家储备棉办法打捆,交由棉交市场公开交易,并委托中棉公司与竞买方签订购销合同。商品棉竞卖底价,比照储备棉竞卖底价作价原则和办法确定,按最高竞价成交。

  一、8个棉花主产省贯彻落实《紧急通知》的基本情况

  这部分商品棉在棉交市场直接销售给纺织企业,即纺织企业可直接入市交易,也可以由纺织企业委托具有会员资格的企业代理,但购销合同须由纺织企业与中棉公司签订。

  从督查情况看,棉花生产省一致认为国务院决定在全国立即开展棉花打假专项行动,完全正确,非常必要。《紧急通知》下发后,各地对棉花打假专项行动思想重视,行动迅速,措施有力,取得了初步成效。

  商品棉集中竞卖结束后,对竞卖成交的商品棉再由中棉公司作购进处理,购进价按本通知第三条规定的入库成本、新增利息和保管费、公证检验过程中发生的仓库搬倒费用确定,并与有关棉花企业签订购销合同。

  一是思想重视。各级党级、政府对棉花打假专项行动旗帜鲜明,态度坚决。山东、河南、河北、湖北、江西省主要领导同志高度重视,及时作出批示;分管省领导亲自动员和部署,督导打假;有关市、县主要领导亲临打假一线。

  交由棉交市场竞卖的商品棉,在竞卖期间棉花企业不得自行销售。集中竞卖结束后,参加竞卖未成交的商品棉,由棉花企业按国家规定的棉花销售政策进行销售。

  二是行动迅速。11月26日晚中央电视台“焦点访谈”栏目对河南尉氏县大桥乡供销社棉花掺杂使假问题曝光后,根据总理指示精神,河南省连夜组织专案组奔赴案发地,对案件进行彻查。11月30日,《紧急通知》下发后,各省相继发出通知,召开紧急电视电话会议,11月底至12月初,各地棉花打假专项行动全面展开。

  三、商品棉竞卖成本核算

  三是措施有力。各地都成立了由分管领导负责的棉花打假专项行动领导小组;逐级设立、公布了棉花打假举报电话,广泛发动企业和群众举报投诉;各有关部门协同作战,从大案、要案和棉花收购、加工非法活动重点地区入手,形成集中打假的强大攻势,取缔了一批多年来无法解决的非法棉花交易市场,端掉了一批掺杂使假窝点,捣毁了一批造假设备,查封了一批掺杂使假棉花。供销社对系统内收购、加工企业进行了自查;棉纺企业对进厂棉花质量把关和废棉花销售采取了相应的措施。

  商品棉竞卖成本,包括入库成本、新增利息和保管费、公证检验过程中发生的仓库搬倒费用、交易手续费。

  四是效果明显。据统计,全国开展棉花打假专项行动以来,8个棉花主产区接受举报电话202个,质量技术监督和工商行政管理部门共出动执法人员7.75万人次,查处质量违法案件和违法经营案件3372个,查没涉案棉花2.85万吨,涉案金额近3亿元,端掉非法交易市场和造假窝点635个,没收、销毁小轧花机、土打包机4875台,拆除、销毁造假设备679台(套)。其中质量技术监督部门及其所属专业纤维检验机构查获涉嫌掺假棉花1.42万吨,涉案金额1.46亿元,上前已立案243起,其中大案要案79起,对16个犯罪嫌疑人依法逮捕,对8位干部给予党纪政纪处分。20多天来,棉花打假专项行动狠狠地打击了掺杂使假的嚣张气焰,基本遏制了掺杂使假蔓延的势头,棉花市场循序开始好转,棉花打假专项行动取得了阶段性成果。

  商品棉入库成本,以原验等级、准重为基础,包括国家规定的补贴后收购价(每担327级560.5元、329和227级571.71元、229和127级582.92元、129级594.13元)、基层代购手续费(每担均为10元)、从量费用(每担均为30元,包括集并费、包装材料费、打包费、保险费、检验费、合理损耗、其他费用)、经营管理费(每担均为10元)、锯齿棉衣亏补贴(每担均为22.42元)。

  二、棉花打假专项行动中暴露出的问题

  新增利息和保管费,利息按入库成本在1999年9月1日至收到竞卖货款期间计算,执行棉花收购贷款利率;保管费按每担每年8元和上述期间计算。

  从全国棉花打假专项行动中暴露出的问题来看,棉花主产省普遍存在程度不同的棉花掺杂使假、以次充好、混等混级的问题,具体表现在以下几个方面:

  公证检验过程中发生的仓库搬倒费用,按实际公证检验的商品棉原准重每担2元包干使用,专款专用。

  一是普遍存在棉花掺杂使假的问题。8个棉花主产省都发现有掺杂使假违法行为,查处案件较多的是河南、山东、湖北、湖南、安徽五省。据专业纤维检验机构反映,新疆以及陕西、甘肃、山西、辽宁等非棉花主产省也发现棉花掺杂使假案件。江苏、江西两省虽也发现掺杂使假案件,但相对于其他省区要轻一些。

  交易手续费,按全国供销合作总社、财政部、中国农业发展银行《关于1993年度以前入库国家储备棉竞卖有关财务问题的通知》(供销棉联字〔2000〕1号)规定执行,按竞卖成交的公证检验商品棉公定重量和每吨10元计算,从竞卖商品棉货款中列支,由中棉公司代付给棉交市场。

  二是棉花掺杂使假不择手段,性质恶劣。各地检查发现当前棉花中掺入的杂物主要有棉短绒、纺织下脚料、滑石粉、棉籽、不孕籽回收棉等,一些不法分子甚至在棉花中夹杂砖头,如山西省临猗县北辛棉花加工厂销售给江西省宜春市棉麻公司棉花462包,开包检查的149包中掺砖块278.6公斤。又如湖南省沅江市棉麻公司石矾湖轧花厂收购个体棉贩的6.792吨棉花中掺有砖块159块,重461公斤,令人触目惊心。掺杂使假作案隐蔽,手段恶劣,毁坏了棉花资源,危害纺织工业脱困成果,损害了国家利益。

  四、商品棉竞卖财务处理

  三是私商棉贩非法收购、加工活动十分严重。据反映,今年新棉上市时,河南省内参与收购、加工的个体户有上千家。湖南省澧县中武乡有棉贩上千人。一些个体户与基层干部、基层供销社、纺织企业采购人员相勾结,甚至与黑势力相勾结,联合制假售假,损害国家、企业和棉农的利益,严重扰乱了棉花市场秩序。

  商品棉竞卖成交价低于棉花企业购进价,其亏损按差价额抵扣增值税销项和进项税额的差额后的净额和上述有关利息及费用确定,由中央财政拨补。成交价高于购进价,其税(增值税、城建税和教育费附加)后净收益相应弥补上述有关利息及费用,如出现亏损,由中央财政拨补;如出现盈利,相应抵减中央财政负担的竞卖亏损。

  四是供销社系统棉花收购、加工企业的经营管理薄弱。有的棉麻公司的一些离退休人员、下岗分流职工参与非法收购、加工;有的个体商贩挂靠基层供销社;有的向供销社以外人员发放经营棉花的聘书;有的为私商棉贩经营棉花开具增值税发票;有的允许私商棉贩使用本企业的质量标识销售棉花;有的棉花加工厂承包给个人,或转让、转租给其他经营单位;一些棉麻企业从私商棉贩手中大量收购加工质量低劣甚至掺杂使假的棉花,怂恿了私商棉贩的非法经营行为;有的棉麻企业直接造假售假。如湖南省澧县棉麻公司小渡口轧花厂从永丰、津市保河堤等非法棉花交易市场私商棉贩手中收购的皮棉,掺有棉籽、籽棉、棉短绒等,共1880包,重169.6吨,涉案金额达203.52万元。又如山东荷泽第三棉花加工厂在加工过程中将不孕籽回收棉、滑石粉掺入棉花中,共3326包,计265吨,涉案金额达270万元。

  根据商品棉竞卖进度,中央财政及时将竞卖亏损补贴预拨到供销总社棉麻局在中国农业发展银行总行营业部开设的“棉花政策性补贴专户”,有关部门要及时将款项划转到中棉公司按本通知第五条规定设立的“集中销售商品棉结算专户”。

  五是棉花质量严重下降。收购、加工单位普遍不执行棉花质量国家标准,不执行“一试五定”检验规程,混等混级收统棉、超水棉,不采取措施排除异性纤维,加工、销售中以次充好。这是除气候因素之外,造成棉花质量严重下降的主要原因。据纤检机构反映,今年河南省收购棉花的品级相符率由去年的90%下降到67%,3级、4级棉占90%以上,基本没有高等级棉花。

  五、商品棉竞卖货款结算

  六是一些省没有严格执行《国务院关于深化棉花流通体制改革的决定》(国发〔1998〕42号文件)的规定,对棉花收购、加工资格的认定工作不规范,疏于监管,使一些不具备资质条件的单位和个人取得了合法的资格,有的一家取证、多家经营,严重扰乱市场秩序,给不法分子从事棉花掺杂使假违法犯罪活动以可乘之机。

  商品棉竞卖货款结算事项,由中棉公司统一办理,并在中国农业发展银行总行营业部设立“集中销售商品棉结算专户”。

  七是对棉花加工设备的生产、销售、采购的监管极其不力。国家已明确规定要取缔小轧花机、土打包机,但现在许多地方还在继续生产、销售和使用,在供销社系统棉花加工能力过剩的情况下,使加工能力更加过剩,以致多方抢购棉花资源,对棉花掺杂使假起了推波助澜的作用。

  在中棉公司与竞买方签订的商品棉购销合同规定时间内收妥全部货款后,中棉公司对竞买方开具《集中竞卖1998年度商品棉提货单》(见附件二,以下简称“《提货单》”),购买方据此到相关棉花企业提货。如竞买方违约,按货值的5%扣罚违约金。

  造成上述问题的原因:一是许多地方政府和有关部门对国家棉花政策认识不清,将“拓宽渠道”混同于“放开市场”,认识上的模糊,直接导致对市场的管理放松。二是各级供销社对其棉花企业的内部管理松懈,质量管理工作严重滑坡,缺乏严格的自律机制,随波逐流。三是没有认真落实关于棉花收购、加工资格认定审查的规定。四是棉花质量监督遇到很大阻力,现有法律法规针对性不强,打击棉花质量违法行为的法律依据不足。

  棉花企业对《提货单》核对无误后,要及时按《提货单》载明的批次、等级、数量出库商品棉。竞买方提货后,双方在《提货单》上签字,并传真一份给中棉公司,作为汇付货款的依据。如棉花企业违反上述规定,影响国家宏观调控措施的实施,有关部门将予以严肃处理。

  三、对下一步棉花打假工作的建议

  中棉公司要及时审核棉花企业和竞买方共同签字的《提货单》传真件,报国家计委复核。国家计委复核确认商品棉竞卖行为后,商财政部和中国农业发展银行办理拨款事宜。财政部向中棉公司下达货款(包括未竞卖成交的商品棉公证检验仓库包干费用)汇付通知。中棉公司接到汇款通知后在3个工作日内将货款从“集中销售商品棉结算专户”中汇付有关棉花企业,棉花企业相应归还有关银行贷款。当地农发行要及时收回贷款本息,届时,棉花企业向中棉公司开具增值税发票,中棉公司根据竞卖购销合同向竞买方开具增值税发票。竞卖结束后,财政部对中棉公司据实清算竞卖亏损补贴,多退少补。

  这次棉花打假专项行动开局很好,但对打假成绩不能估计过高,在当前高压态势下,棉花造假、售假有所收敛,稍一放松又会反弹,下一步打假任务仍相当繁重。因此必须进一步采取有力措施,将棉花打假专项行动深入开展下去。

  六、有关工作要求

  (一)加强领导,进一步提高对棉花打假专项行动的认识。各级政府要继续加强对棉花打假工作的领导,把思想认识统一到《紧急通知》精神上来。保持清醒头脑,正确评价当前的形势,充分认识棉花打假的长期性、艰巨性、复杂性。有关省级政府要切实负起责任,把执法力量统一调动起来,密切配合、联合行动、形成合力,继续保持高压态势,将棉花打假专项行动坚持到收购、加工结束。

  有关地区和部门要高度重视,切实加强领导,精心组织,确保国家调控棉花市场措施的顺利实施。有关棉花企业和纤维检验部门要强化商品棉竞卖检验现场的安全预防工作。由于竞卖检验时间紧,开包取样后要做好散包的回包整理,尽量避免露天堆放,加强防火、防雨、防雷等安全检查,确保棉花安全。凡经过公证检验提交棉交市场竞卖的棉花,要做到专垛存放,同时由中棉公司加刷标记,加强监管。售出棉花交运前的安全保管工作,仍由有关棉花企业负责。

  (二)继续发动群众举报。特别是对隐藏起来的以及反弹出来的掺杂使假问题进行举报。一经发现,要认真查实,坚决打击。要落实对举报人的奖励。

  (三)抓紧对掺杂使假案件,尤其是大案要案的查处。对本地区已查实的案件,省打假办要督促执法部门加快审查、结案;对跨省区的案件要加强协调,联合行动,抓紧查处。各地在查办案件中,要做到五不放过:案情没有搞清的不放过,假棉的源头和流向没有查明的不放过,制假售假责任者没有依法处理的不放过,该移送司法机关没有移送的不放过,支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。要通过认真查处案件,进一步推动棉花打假专项行动深入进行。

  (四)综合治理、标本兼治。第一,严格执行棉花收购加工资格认定制度,对所有棉花收购加工企业进行全面审查,不符合条件的要坚决取缔;第二,对国家明令禁止的小轧花机、土打包机立即拆除、销毁,对仍在生产小轧花机、土打包机的企业依法予以查处;第三,严禁废棉流入棉花市场,纺织企业要建立废棉定向销售制度,废棉市场要建立废棉销售登记制度;第四,进一步加强对棉花收购、加工、购销环节的质量监督,继续实行拉网式检查,规范棉花市场质量行为;第五,棉麻企业、纺织企业、农业良种厂都要进行自身整顿、加强自律,严格按照国家质量标准收购、加工、销售、采购棉花,制定严格的管理制度,杜绝与私商棉贩相互勾结进行非法交易的行为,同时,积极配合执法部门的监督检查,主动举报棉花质量违法行为。

  (五)加快纤维质量监督立法进度,有效地解决纤维质量监督法律法规针对性不强,打击纤维质量违法行为的法律依据不足的问题。

  棉花专项打假大案要案

  一、河南省尉氏县大桥乡供销社棉花加工厂生产销售掺杂使假棉花案

  截至2000年12月23日,各地专业纤维检验机构检查发现河南省尉氏县大桥乡供销社棉花加工厂销售掺杂使假棉花240余吨,涉案金额达273.5万元。这些劣质棉花危害到湖北、陕西、河南7个棉纺企业。

  经查实,大桥乡供销社原主任崔建民聘用私商棉贩,以大桥乡供销社棉花加工厂名义经营棉花,从当地居民或一些废棉市场上购入不孕籽回收棉、纺织下脚料、棉短绒等杂物,精心藏入棉包正中央,掺假比例达25%。如此掺假棉包,按国家标准规定的扦样方法是不能发现的,只有全部开包才能查明真相。

  目前,河南省对有关涉案人员及相关领导干部进行了严肃查处,被公安机关逮捕5人,被刑事拘留2人,监视居住的12人,受到党纪政纪处分的干部8人。

  二、山东菏泽市第一、第三棉花加工厂故意掺杂使假加工棉花案

  2000年11月26日,山东菏泽地区纤检所在依法检查菏泽第一棉花加工厂时发现,该厂工人正在用装有“特殊设备”的加工机器把不孕籽回收棉直接掺入皮棉,然后打包成件。经查实,该厂仓库内存有用这种加工方法生产出的棉花4571包,计357吨,涉案金额近322.2万元。

  同日,菏泽地区纤检所执法人员依法检查山东菏译第三棉花加工厂时,发现该厂也在棉花加工过程中将不孕籽回收棉、滑石粉掺入棉花中。现场发现用这种加工方法生产出的棉花达3326包,计265吨,涉案金额达249.4万元。此案正在处理。

  三、湖南省南县政府个别领导袒护棉麻公司经营掺杂使假棉花案

  2000年12月9日,湖南省纤维检验所执法人员查实南县德昌纺织厂从南县棉麻总公司购入的一批棉花严重掺杂使假。在对原重量为42吨的“第1999656批”棉花检查时,从剩下的72包中抽10包进行开包检查,其中7包掺有成堆成层的棉籽,棉籽所占比例高达9.4%。经查证,该批棉花是南县棉麻总公司所属大通湖仓库1999年12月从个体棉贩手中收购的散皮棉重新打包成件的,为套取南县农发行收购贷款,故意在棉包上刷“湖南省南县华阁轧花厂”字样。2000年8月24日,南县棉麻总公司将该批棉花销售给德昌纺织厂。当国务院棉花打假督查组要求到该厂查看掺杂使假情况时,南县政府个别领导极力袒护,对棉麻公司经营掺杂使假棉花事实真相弄虚作假,多方掩盖,干扰、阻挠检查工作。有关部门准备将此案移送司法机关,追究有关责任人的刑事责任。

  四、湖南省澧县棉麻公司小渡口轧花厂经营掺杂使假棉花案

  2000年12月9日,湖南省纤维检验所执法人员查实常德市澧县棉麻公司所属小渡口轧花厂5个批次1880包共计169.6吨成包皮棉普遍掺有棉籽、籽棉,呈团或分层状况分布,有的棉包一打开,一团团棉籽随之流下。其中680包计57吨棉花中还掺有棉短绒。涉案金额高达203.52万元。执法人员查实这些棉花全部是该厂从澧县永丰、津市保河堤等非法棉花交易市场私商棉贩手中收购的。此案正在审查,并将移送司法机关追究刑事责任。12月16日,国务院棉花打假督查组察看小渡口轧花厂现场情况时,澧县棉麻公司对小渡口轧花厂经营掺杂使假棉花百般进行辩解。

  五、湖北省枣阳市棉麻分公司非法经销掺杂使假皮棉案

  2000年11月23日,湖北省黄冈市纤维检验所查获枣阳市蔡阳镇棉麻分公司销往团风县棉花公司淋山河棉花采购站一批掺杂使假棉花,重22.8吨,标识为较高等级(429级)。经查证,这批棉花有75%是经漂白处理的劣质棉;有3.6%是不孕籽;有21.4%是低等级棉花(625级),属严重掺杂使假,以次充好。

  经查实,这批掺杂使假棉花的销售经手人枣阳市棉麻公司蔡阳分公司检验组组长采取欺骗手段,使买方轻信这批棉花没有假货,并在运输途中又偷偷拿走已交给买方的购棉票据,行为极为恶劣。

  六、河北省河间市棉纺厂与献县油棉厂互相勾结经营掺杂使假棉花案

  2000年10月24日,执法人员监督检查发现,河北省沧州市河间市棉纺厂非法库存一批掺杂使假棉花,经查实,共220包,计18.32吨,包包掺有棉短绒、不孕籽回收棉、籽棉、白色化纤等杂物。

  调查表明,这批棉花是河北省献县第一油棉厂于2000年4月从河南滑县一个体户手中购进,献县第一油棉厂已经发现该批棉花有假,非但不举报,不依法追回损失,反而以假充真,再卖给河间棉纺厂。河间棉纺厂购销科长等人知假藏假,不仅在长达6个月时间里不举报,反而在执法人员依法查处时,怂恿不明真相的职工阻挠执法,购销科长本人还故意伤害执法人员。河北省纤检局已依据有关法律法规,对河间市棉纺厂献县第一油棉厂作出严肃处理。涉嫌抗拒执法者被移送公安部门。

  七、江苏省阜宁查封掺杂使假棉花受阻案

  2000年12月8日下午,江苏盐城质量技术监督局执法人员查获一大卡车掺杂使假棉花。该批棉花标注高等级(131级),实际为低等级(428级),棉包内掺有油渍污染的劣质棉花下脚料和黑色垃圾碎屑。经查实,这批掺杂使假棉花共24吨,涉案金额30多万元。在进行异地封存时,一辆桑塔纳卧车(苏J00860)追来横在卡车前,王亚东等几人下车阻挠、推搡、殴打行政执法人员和随行记者。目前涉嫌经销掺杂使假棉花并妨碍执行公力的王亚东等三人已被公安机关拘留,案情正在进一步追查。

  八、山西省临猗县北辛棉花加工厂销售掺砖棉花案

  2000年11月14日,江西省宜春市质量技术监督局依法查封山西省临猗县北辛棉花加工厂销售给宜春市棉麻公司掺砖块的棉花462包,计38.283吨。经江西、山西两省质量技术监督执法人员共同开包检查,在打开的149包棉花中,发现掺杂砖块278.6公斤。目前宜春市棉麻公司与北辛棉花加工厂已达成赔偿协议,山西省质量技术监督局对北辛棉花加工厂的违法行为将依法处罚,并移送司法机关追究有关刑事责任。

  九、湖南省沅江市棉麻公司塞南湖、石矶湖轧花厂收购个体棉贩掺杂使假棉花案

  湖南省沅江市棉麻公司塞南湖、石矶湖轧花厂分别于2000年10月20日、26日收购个体棉贩唐光明两车成包皮辊棉,共计13.724吨。11月5日、6日两轧花厂对唐光明交售的棉花清理打包时,发现石矶湖轧花厂收购的6.792吨皮棉中掺有红砖159块,重461公斤,塞南湖轧花厂收购的6.932吨皮棉中掺有棉籽358公斤,两车棉花共掺有砖头、棉籽等杂物891公斤。

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